《建议》提出的“十三五”时期我国发展的指导思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为热电行业的科学发展指明了方向和道路，将开创热电行业新局面。
一、热电行业发展面临的机遇与挑战
经济新常态主要表现在：一是中高速，经济增速换挡回落，从过去9%-10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长。二是优结构，经济结构不断优化升级，第三产业逐步成为产业主体，消费需求逐步成为需求主体，国家提出需求侧管理的新理念，城乡区域差距将逐步缩小，居民收入占比上升。三是新动力，将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。因此，在经济新常态下，热电行业发展面临新的形势。
一是电力需求增速放缓，出现过剩产能，但热电发展将加速。受宏观经济及工业生产增长趋缓影响，特别是钢铁、建材等部分重化工行业生产明显下滑，导致电力消费需求增速持续下降，全社会用电量年均增速从“十一五”期间的11.1%降至“十二五”前四年的7.3%，2015年1~10月份进一步降至0.7%，预计未来一段时间内用电需求仍将维持中低速甚至低速增长。火电设备年平均利用小时数将低于4000小时，创下1978年以来的新低；同时火电项目大跃进式增长，将在“十三五”期间造成至少2亿千瓦的装过剩。另一方面，热电行业将加速发展。“十三五”时期将改造3.5亿千瓦火电装机为热电机组，使热电占总装机比重从2013年的20.3%上升为2020年的近40%。全国近60万台燃煤小锅炉也将由热电联产部分替代。
二是电力体制改革带来深远影响，对热电行业有较多利好。党的十八届三中全会明确提出 “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出要建立“管住中间、放开两头”的电力市场架构，相关配套文件陆续出台,随着电力市场主体和多边交易方式的增多，电力市场结构将发生深刻变化，也对热电行业发展带来深远影响。新电改对热电行业的积极影响主要表现在：热电企业发电直供将成为现实；形成市场定价机制,倒逼热电企业加快技改步伐；热电行业进一步规范，将明确界定各类技术标准；自备热电企业将进一步规范；热电联产规划应起到更好指导作用；对热电项目审批简化；进一步明确热电联产法律地位，等等。
三是节能环保成为电力特别是热电发展的红线。我国政府提出到2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。2015年12月国务院常务会议指出，按照绿色发展要求，落实国务院大气污染防治行动计划，通过加快燃煤电厂升级改造，在全国全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。会议决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。对超低排放和节能改造要加大政策激励，并加大优惠信贷、发债等融资支持。
四是能源革命带来电力改革发展的深刻变革。习近平总书记提出的能源“四个革命、一个合作”，是我国能源发展的总体布局。能源消费革命要求节能优先，更加重视需求侧管理。能源供给革命要求实施清洁替代和电能替代，实现能源可持续供应。能源技术革命将极大改变电力系统技术特性，实现电力大规模和分布式发展的有效融合，能源互联网逐步完善。能源体制革命则将市场机制和政府监管有效结合，形成主要由市场决定能源价格的机制。全方位加强国际合作则为我国电力行业发展打开更加广阔的市场，能源电力领域的“走出去、请进来”将成为新常态。
二、贯彻落实《建议》精神是热电行业健康发展的方向
十八届五中全会精神基于科学理论，热电行业发展面临的机遇与挑战是客观存在的。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
（一）坚持创新发展
一是加快体制机制创新。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件精神，积极稳妥推进热电体制改革，还原电力、热力产品的商品属性，形成供求决定价格的市场机制，不断实现好、维护好改革成果。
二是推动发展模式和商业模式创新。在竞争领域加大引入社会资本进入热电行业力度（特别要吸引产业转型社会资本进入），有效促进互联网+、绿色金融等新生事物发展，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制，激发市场活力，调动行业积极性。推进供给侧改革，丰富能源电力、热力产品种类和交易方式，提高供应侧产品质量。
三是促进科技创新。通过生产方式和组织结构的深刻变革，加大科技创新政策、资金投入，进一步建立和完善热电行业自主创新体系，建立国家和省级热电专业设计、研发机构，强化重大技术攻关，提高装备制造的自主化水平，推动热电产业在新能源、新材料、智能装备、储能技术、智能热网等方面力争取得新成果。
（二）坚持协调发展
一是坚持热电系统各环节的协调发展。坚持电源电网协调发展，建议科学制定热电行业“十三五”规划，尽快推出《热电联产规划范本》并严格执行，在发电能力相对过剩的新形势下，特别要加快火电科学转化、改造为热电等问题。
要统筹协调好热电与新能源发展的关系，大力倡导生物质能发电变为生物质能热电，因地制宜发展分布式电源，实现热电冷三联供，实现能源资源的优化利用。
二是坚持热电与资源环境的协调发展。热电发展要充分考虑水资源、大气污染、碳排放、生态保护等资源环境的硬约束，为生态文明建设作出应有的贡献。
三是坚持热电联产与经济社会的协调发展。积极适应热电与城镇化发展相协调；着力提升应对重大自然灾害和重大经济、社会突发问题的应急能力。
（三）坚持绿色发展
一是热电生产的绿色化。积极变热电分产为热电联产，提高能源利用效率，降低能耗本身就是对环保的巨大贡献；通过各种手段实现超低能耗就成为实现超低排放的前提与基础；实现超低能耗的核心在于提高能源利用效率，而提高能源利用效率又需要用全面系统的思维模式通盘考虑燃煤热电厂所牵涉到的各个方面，简言之，既要立足于电厂自身的节能改造和挖潜，更要站在行业高度上提出解决方案。
二是电力和热力输配的绿色化。采用特高压输电技术将我国北部、西部清洁能源发电输送到东中部负荷中心。采用智能电网先进技术，促进分布式清洁电源发电与微电网相结合，提高能源利用效率。采用智能热网技术，在供热运输过程和使用过程中实现低能耗的绿色化。
三是电力和热力消费的绿色化。实施电能替代，在能源消费上实施以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等，提高电能在终端能源消费的比重，减少化石能源消耗和环境污染。坚持节能优先原则，注重引导合理消费和推广节能产品。加大储能技术研发力度。
（四）坚持开放发展
一是积极落实“一带一路”战略。充分利用国内国外两个资源、两个市场，与周边和沿线有关国家开展各种类型的能源项目特别是热电项目合作，实现优势互补、互利多赢。
二是大力实施“走出去”战略。继续推进热电项目“走出去”，带动相关设备、技术与服务贸易出口。
（五）坚持共享发展
积极提高集中供热普及率，提高城镇热化率；提高工业用汽品质，为促进工业转型升级提供坚强用能保障。
三、协会在热电行业科学发展过程中发挥更大作用
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出：“加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。”在我国热电领域，中国电机工程学会热电专业委员会成立二十多年来，为国家热电能源政策进言献策，并为促进热电行业发展发挥着重要作用；2014年成立的中国节能协会热电产业联盟也加入到热电事业发展中来，特别在热电节能服务方面有许多好的做法，并分别在山东、辽宁和黑龙江成立了地方理事会；地方热电协会中，浙江节能协会热电专业委员会走在了前面；热电第一大省山东也于2014年成立了山东节能协会热电专业委员会，在“反映诉求、提供服务、规范行为”的职能指导下，通过“中国热电行业网”、“中国热电APP”及“热电行业微信平台”等多种途径服务于热电事业。相信随着热电行业的不断发展，协会将发挥更大的作用。
面对新的形势和任务，行业协会着力加强以下几个方面的工作：
一是积极开展热电行业发展重大问题研究，积极建言献策，当好政府的参谋助手。在行业发展规划、体制改革、清洁发展、电力资源优化配置、国际合作、等方面加强研究，深入热电行业企业实际，及时向政府部门建言献策，推动相关产业政策的制定和出台。
二是及时回应社会关切，加强沟通联系，发挥行业协会的桥梁纽带作用。通过组织召开新闻发布会、经济形势与热电发展分析预测会、热电可靠性指标发布会等活动，加强与社会各界的沟通。通过参加政府部门、兄弟协会的各类经济形势座谈会，加强与政府、上下游产业的沟通，为行业发展创造良好的氛围。
三是深入开展热电行业性基础服务工作，创新服务内容，全面提升服务水平。探索适应新形势发展的热电可靠性管理、诚信体系建设、教育培训与技能鉴定等方面的行业管理新手段和新方式，深入拓展热电技经服务和科技服务，提升服务水平。
作者：刘博山东省热电设计院院长，中国电机工程学会热电专业委员会副主任委员，中国节能协会热电产业联盟副理事长，山东节能协会热电专业委员会主任委员。
注：此文属于原创文章！转载请标明出处！