今年6月12日财政部和国家税务总局印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号，简称78号文)，其中规定，污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务，自2015年7月1日起征收增值税。

全国工商联环境商会秘书长骆建华对《每日经济新闻》记者称，“78号文”下一步可能还将出台具体实施细则，呼吁财政部、税务总局等部门进行深入调研。

污水处理企业的成本担忧

在增值税征收上，根据78号文规定，污水、垃圾及污泥处理劳务在缴税后返还70%，即需要缴纳30%的增值税；再生水产品缴税后返还50%，即需要缴纳50%的增值税。

据了解，国家此前实行公共基础设施项目三免三减半政策(即所得税前三年免征，后三年减半征收)，且增值税免征，对促进行业发展起到了重要推动作用。

赵笠均称，商会收集的意见来看，多数企业认为这项新政策使污水垃圾、再生水及污泥处理等行业免增值税的政策被骤然取消，对吸引社会资本进入该领域也会带来影响。

他以污水处理行业为例称，目前该板块的上市公司利润基本上在8%左右，此番征税，相当于提高了2个点的成本，等于把企业的利润降低到了6%左右。

骆建华介绍，曾和环保部门沟通、测算，落实大气十条（又称《大气污染防治行动计划》）和水十条（又称《水污染防治行动计划》），一年的投资需要两万亿元，中央和地方财政投入不到可能10%，90%的投资需要依靠社会资本投入。

今年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问，对于78号文，财政部部长楼继伟介绍，今年7月1日开始按原来的程序就改为即征即退70%的政策。所谓免税政策就是原来这些处理污水企业所有的进项不能抵扣，列入成本，就是免税。现在可以进入抵扣项了，然后退掉了70%，即增值税的即征即退，整体上使企业成本下降，即征即退70%算账下来，总体上说，企业并没有过多增加负担。

但赵笠均认为，污水处理项目主要的投入在上游的建安部分，但是，这部分并没有真正实现营改增，现在在下游的运营部分开始收增值税，抵扣较难，同时，对于一些已建成的或者是从政府手上购买的项目，如何抵扣也是问题。

呼吁区别对待

楼继伟在上述会议上称，目前，两种声音，赞成的是以专家和市场化运作、专业化运作的企业，他们都是赞成的，认为符合方向。有一些叫苦的，主要是市政单位，因为他们不专业化运作，就没有开增值税发票的需求，直接就排掉了，而且长期享受免税政策。

一位行业知情人士向《每日经济新闻》记者介绍，赞成的主要是资源回收利用类的企业，它们此前就要征税，现在返税对它们有利，但是，对于污水、垃圾处理企业而言反而是增加了税收负担。

对此，赵笠均介绍，在污水处理行业中，应收账款是这个行业的痛点，普遍污水处理企业应收账款平均只有50%左右，比如给政府提供服务，收到的钱只占到应收账款的一半，再按照收入的17%征收增值税，企业就只拿到33%，这个钱只够项目的运营成本，如果有贷款，基本上是还不了贷款利息，担心会引发更严重的问题。

然而，赵笠均也认为，在营改增的大背景下，78号文的最终出台肯定是势在必行，但是，下一步可能会出台一些具体的实施细则，希望实施细则上能有一些积极的政策支持，避免大幅增加行业负担。

他建议，污水、垃圾处理等行业的税率上能不能按照6%，即服务业的税率来征收，污水处理本身也是环境服务，如果按照这个税率，企业的成本增加可能只有0.6%左右，企业可以承受，还有就是在抵扣上需要对新建和已有项目进行有区别地公平对待。

对于78号文的政策实施可能带来的影响，楼继伟说：“政策出台之后我们将继续对这个政策进行跟踪。”

对于一些不适应政策调整的单位，楼继伟介绍，下一步我们想进一步调研。骆建华亦呼吁财政部到环境商会来和相关企业座谈，和企业做进一步的沟通、调研。