疫情期间“欠费不停供” 滞纳金怎么办？
发布日期：2020-03-04 来源：
电力法律观察
作者：观茶君
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疫情期间，一些地方为了支持企业复工复产、缓解企业资金压力，推出了 “欠费不停供” “电费缓缴”的政策。但供电企业在执行过程中提出：电费可以缓缴，但滞纳金不能免，需要按照原来的约定计算。供电企业继续收取滞纳金的做法对吗？
针对这个问题，观茶君简单回复如下：
1、供电企业与用电人之间是供用电合同关系，双方的权利义务受供用电合同的约束。
正常情况下，用电人需要按照合同约定支付电费，逾期支付的，应承担违约责任，向供电企业支付违约金，也就是通常所说的“滞纳金”。
按照《电力供应与使用条例》的规定，“逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，每日按照电费总额的1‰至3‰加收违约金，具体比例由供用电双方在供用电合同中约定”。
当然，观茶君同意很多小伙伴的意见：这个违约金，比法定利息高多了。
2、疫情属于不可抗力，受疫情防控影响不能正常履行供用电合同的，可部分或全部免除违约责任。
对于这一点，我国立法机关已经做出了说明。观茶君注意到，2月10日，全国人大常委会法工委表示，当前我国发生新冠肺炎疫情，为了保护公众健康，政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据《合同法》的相关规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。
观茶君想提醒的是：一般认为，不可抗力，影响的是违约责任承担。即：按照合同约定，在正常情况下需要承担违约责任，但由于受疫情——不可抗力——影响导致无法履行或无法全部履行的，可以不承担或少承担违约责任。
换言之，受疫情影响的用电人，有权根据疫情影响程度，要求不承担或少承担违约责任，不支付或少支付违约金。
当然，正常情况下，该主张能否成立，需要由法院或仲裁机构依法做出裁决。
3、“不承担违约金”，是“欠费不停供”“电费缓缴”的应有之意。
如果仅仅规定“欠费不停供”，则由此直接得出“不承担违约金”的结论还比较勉强，因为“用电缴费、欠费停供”属于正常状态，“欠费不停供”则可以视为在不可抗力状态下放弃了“停供”的权利，但未明确放弃收取违约金的权利。也就是说：如果仅仅是“欠费不停供”，则供电企业主张收取“不停供”阶段的违约金还是有一定道理的。当然，该主张能否得到支持，最终还要看法院或仲裁机构的裁决。
但“欠费不停供”再加上“电费缓缴”就不一样了。“电费缓缴”，实际上是变更了供用电合同、改变了缴费时间，意味着缴费时间延后了。说到这里，观茶君觉得道理和结论就很清楚了：
在缴费时间还未到的情况下，怎么可能产生逾期支付违约金呢？
皮之不存，毛将焉附？
4、违约金的收取政策应尽快明确，以定纷止争，支持企业复工复产、专心抗疫。
“欠费不停供”“电费缓缴”系对部分用电人实行的特殊扶持政策，是政府部门和电网企业按照中央要求推出的降低企业用能成本、支持企业复工复产的重要举措，针对的是受到疫情影响的特殊用电人，特别是中小企业。但目前的政策在违约金收取等方面，还缺乏具体明确的规定，容易给供用电双方造成不必要的困扰——虽然从法理上分析，观茶君认为不应该缴纳违约金，但实践中却有着不同的理解，执行着不同的规则。
为此，观茶君建议：
尽快明确、细化违约金的收取政策，以减少不必要的困扰，让企业尽快复工复产、专心抗疫。
电改非易事，且行且观察。
重要提示：
疫情尚未结束，切勿掉以轻心！