电力行业“新基建”重点应是什么？应如何去投资？
发布日期：2020-03-04 来源：爱能界 作者：吴俊宏 浏览次数：171
近日，各省份密集推出庞大投资计划以应对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力，同时推出新一轮大规模基建的呼声也在不断增长。截至3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、云南、四川、重庆、宁夏等13个省市区发布了2020年重点项目投资计划清单。这份投资清单共包括10326个项目，其中8个省份公布了计划总投资额，共计33.83万亿元。从已披露具体投资计划的地区来看，基建投资是各地投资计划中的重要组成部分。以重庆为例，基础设施建设投入最大，占总投资额的比重为85%。
与以往不同的是，现在呼声更多的是强调“新型基础设施建设”（新基建）。而新基建又可以理解为狭义新基建（“重创新”）和广义新基建（“补短板”）。对于电力行业而言，“新基建”重点应是什么？又应如何去投资？
对于电力行业的基建，什么是“重创新”和“补短板”
显然，粗犷式的投资虽然可以获得短期效益，但长期来看并不利于电力行业的健康。过去几年火电过剩局面和特高压利用效率问题一直为社会所诟病，并且制约了行业的经济效益。新一轮电改启动后，一方面以市场需求电量为导向的发用电计划改革制约了发电企业无序投资的冲动，另一方面以提升电网投资效率为目标的输配电价改革减少了电网企业冗余投资的行为。因此无论是过往经验，还是新一轮电改对行业的要求，以前的粗犷式投资将不再适用。
与此同时我国正处于供给侧结构性改革的关键阶段，就电力能源行业而言，构建清洁低碳、安全高效现代能源体系是其发展目标。而实现该目标的手段就得找准其实施路径。随着科学技术的发展以及全球对于能源利用效率、碳排放等目标的进一步提高，汇集绿色、高效、智慧等关键词的综合能源当仁不让成为了能源转型发展的重要方向，而围绕综合能源的新兴业态既包括分布式可再生能源、冷热电三联供等传统用户侧分布式项目，又包括并网型微电网、储能等新兴产物，甚至包括为综合能源系统提供良好机制环境的增量配电网。因此，除满足电力负荷增长和电网安全运行必要的电网项目和电源项目以外，新基建背景下更需要重视对综合能源新兴业态的发展。
加速电改，吸引社会资本
综合能源相关业态的投资，钱从哪里来是一个关键问题。目前来看，除了扩大专项债发行规模等更积极的财政政策以外，进一步引进社会资本特别是民资和外资是一个更可行的方式。电改本来就是要放开两头，引入社会资本。国家电网公司甚至在企业文件“国家电网体改[2020]8号文”也提出要再更高层面更大范围实施混改，甚至在特高压直流上也要积极征集投资者。目前财政紧张以及新基建背景下，应重视对社会资本的引入和引导。
为吸引并保障社会资本的进入，毫无疑问，电改需要加速。一方面，通过电改的深入进一步降低社会资本的准入门槛，吸引更多投资人；另一方面，通过电改保障综合能源新兴业态能够有良好生存环境以及收益预期。另外，进一步深化改革对于推动电力行业制度成本的下降，构建符合市场运行规律的新制度新机制也具有重要作用。