自2019年3月，欧洲理事会便呼吁制定全面、长期的欧盟产业政策战略，并采取综合措施，打造更深入、更强大的内部市场。欧洲委员会主席vonder Leyen的《政治指导方针》、欧洲议会和欧洲理事会制定的《2019-2024年战略议程》、《欧洲绿色协议》以及欧盟委员会制定的《塑造未来欧洲数字化战略》，都反映了新工业战略的诉求。此外，这一工业战略以及对氢能的重视与即将担任轮值主席国的德国已发布的相关政策“不谋而合”。

 

       3月10日，欧盟委员会发布了新的《欧洲工业战略》，以帮助欧洲工业在气候中立和数字化的双重转型中发挥领导作用。该战略旨在推动欧洲的竞争力和战略自主权，以应对地缘政治不确定性和全球竞争的加剧。

 

       “欧洲的工业是欧洲增长和繁荣的动力。它的最佳状态是充分利用使其强大的东西:员工和他们的思想、才能、多样性和创业精神。随着欧洲在一个更加动荡和不可预测的世界中开始其雄心勃勃的绿色和数字化转型，这一点比以往任何时候都更加重要。欧洲工业已经具备了引领这条路所需要的一切，我们将竭尽所能坚定支持。”

 

       ——欧盟委员会主席Ursula von der Leyen

 

       工业在支持欧洲经济增长和繁荣中发挥着至关重要的作用。欧洲工业是许多行业的全球领导者，占欧盟总增加值的20％，并为欧盟3500万人提供了就业机会。一揽子倡议概述了一种对欧洲工业的新政策方法，这种政策牢固地扎根于欧洲价值观和社会市场传统。它提出了一系列行动来支持欧洲工业的所有参与者，包括大中小企业，创新型初创企业，研究中心，服务提供商，供应商和社会伙伴。一项专门针对中小企业的战略旨在减少繁琐的监管程序，帮助欧洲众多中小企业在统一市场及其他市场开展业务，获得融资并引领数字化和绿色转型。今天的倡议还包括采取具体步骤，消除障碍以建立运转良好的统一市场，这是欧洲最强大的资产，使所有的企业能够在欧洲和其他地区发展和竞争。

 

       新工业战略

 

       为了维护欧洲的工业领导地位，一项新的工业战略将有助于实现三个关键的优先任务：保持欧洲工业的全球竞争力以及在欧洲及全球的公平竞争环境，到2050年使欧洲实现气候中立，塑造欧洲的数字化未来。

 

       该战略列出了欧洲工业转型的关键驱动因素，并提出了一套全面的未来行动，包括：

 

       制定知识产权行动计划，维护技术所有权，促进全球公平竞争，更好地保护知识产权，调整法律框架以适应绿色和数字转型。

 

       竞争会给欧洲公司带来最好的收益，着手审查欧盟的竞争规则, （包括对兼并行为的评估和对国家援助准则的适用性检查）将确保我们的规则适合于快速变化的经济，更加数字化以及更加绿色和可持续。

 

       在欧盟内外进行公平竞争。除了充分利用贸易保护机制的工具箱外，委员会还将在2020年中期之前通过白皮书，以解决内部市场中外国补贴所造成的扭曲效应，并解决外国获得欧盟公共采购和欧盟资金的途径。与外国补贴有关的问题将在2021年的一项法律文书提案中得到解决。这将与正在进行的加强世界贸易组织工业补贴全球规则的工作以及解决第三国公共采购缺乏互惠准入问题的行动相辅相成。

 

       采取综合措施，实现高耗能行业的现代化和脱碳(斥资1,000亿欧元)，支持可持续和智能交通行业，提高能效，加强当前的碳减排工具，确保以有竞争力的价格提供充足和持续的低碳能源供应。

 

       加强欧洲的工业和战略自主权，确保关键原材料的供应，通过一项基于欧盟新战略的关键原材料和药品行动计划，支持战略性数字基础设施和关键技术的发展。

 

       成立清洁氢联盟（二季度），以加速工业脱碳和保持工业领先地位，其次是低碳工业联盟、工业云平台和原材料联盟。

 

       进一步推动绿色公共采购的立法和指导。

 

       持续关注创新、投资和技能。

 

       欧盟委员会还将系统地分析不同工业生态系统的风险和需要。在进行这一分析时，委员会将与2020年9月前建立的包容和开放的工业论坛密切合作。该论坛将由来自业界的代表组成，包括大中小企业，社会伙伴，研究人员以及会员国和欧盟机构。如果需要，将请特定部门的专家分享他们的知识。委员会一年一度的“工业日”将继续汇集所有参与者。

 

       中小企业新战略

 

中小企业在欧洲工业结构中发挥着关键作用，提供了三分之二的就业机会，对新工业战略取得成功至关重要。该战略旨在帮助中小型企业引领双重转型，确保获得正确的技能。为了增强中小企业的能力，欧洲委员会将通过专门的可持续发展顾问来升级欧洲企业网络。它还将在欧洲每个地区扩展数字创新中心，以使中小型企业能够整合数字创新；并为志愿人员和数字技术培训提供可能性。

 

       为方便中小企业在统一市场及其他市场开展业务，委员会建议采取行动消除开展业务或扩大规模方面的监管和实际障碍。其中，委员会正在加紧努力以确保迅速付款，特别是通过一个新的虚拟平台组织以及通过其他争端解决办法。为方便中小企业在欧洲上市，欧洲委员会亦会透过“中小企业投资推广基金”，资助中小企业进行首次公开发行(ipo)。它还将通过刺激对女性领导的公司和基金的投资，增强女性创业能力。此外，委员会请会员国确保向各公司提供一站式的服务。目标是让欧洲成为创业和发展的最佳地点。它将与成员国就欧盟创业国家标准进行合作，分享和采纳最佳实践，以加速高科技、中小企业和初创企业的发展。为确保这些措施的政治承诺，欧盟中小企业高级特使将通过国家中小企业特使以及区域和地方当局与成员国密切协调。这也将加强欧盟立法中的中小企业视角。

       

       为欧洲的企业和消费者提供服务的统一市场

 

       统一市场是欧洲最伟大的成就之一。它刺激了欧盟内部的竞争和贸易。它为欧盟公民提供了更广泛的商品和服务选择，提供了更多的就业和创业机会；为欧洲企业提供了成为全球领导者所需的杠杆。

 

       尽管如此，欧洲仍然面临种种障碍，使他们无法充分利用统一市场的潜力。据估计，到2030年，消除这些障碍将带来7,130亿欧元的收入。今天发表的《关于统一市场障碍的报告》从欧洲企业和消费者的角度指出了统一市场存在的各种障碍。这些障碍的根本原因体现在限制性和复杂的国家规则、有限的行政能力、不完善的欧盟规则转换及其执行不力。

 

       “欧洲拥有世界上最强大的行业。大大小小的公司为我们提供了就业、繁荣和战略自主权。在新的地缘政治环境中管理绿色和数字过渡并避免外部依赖需要进行根本性的改变-它需要立即开始。”

 

       ——欧盟内部市场官员Thierry Breton

 

       为了解决这些障碍，欧盟委员会今天通过了一项《更好地实施和执行统一市场规则的行动计划》。该行动计划以会员国与委员会之间的新伙伴关系为基础，以确保共同市场规则得到正确执行和应用；成立委员会和会员国联合工作组，以加强在执行统一市场规则方面的合作。就其本身而言，委员会将支持国家和地方当局努力正确实施欧盟法律，并将毫不犹豫地对违反统一市场规则的行为采取坚决行动。