能源国企混改应多兼顾行业改革目标
发布日期：2020-04-09 来源：能源研究俱乐部 作者：郑徐光 浏览次数：226
2019年底以来，能源国企混改动作频频，再添典型案例，受到能源和国企改革业界较高关注。
首屈一指的是国家电投黄河项目，引入8家战略投资者，募资242亿元，成为2019年央企混改引战第一大项目；还有中化集团能源业务平台中化能源释放20%股份，引入5家战略投资者，获投资超115亿元，成为迄今为止国企改革“双百企业”引战规模最大的项目；国家电网集中推出包括特高压、储能在内的12个混改项目，近日又明确在更高层面更大范围实施混合所有制改革，并将混改作为2020年改革攻坚任务之首……
这些混改探索为能源国企带来多重意义：一是降低企业财务风险，优化资产负债结构，二是聚合资金、技术、市场等资源方，培育和壮大目标业务，三是以“混”促“改”，完善公司治理和运营机制，提升经营效率，放大国有资本功能。
在此进程中，能源国企混改面临诸多困难挑战，以“混”促“改”的效果还有待提升。下一步，能源国企将认真落实即将出台的国企改革三年行动方案，纵深推进混改。其中将坚持问题导向，理清党组会、董事会、总经理办公会等治理主体的权责界面，推进国企集团公司层面的混改等，同时也需加快国有资产监管体制改革，促进国资监管机构加快从管企业向管资本的转变，让其回归股东角色。
还要看到，能源国企混改与行业市场化改革的内容相互交织。如果仅从国企改革的范畴去推进能源国企混改，似乎还不够，想必也难以混好。因此，以混改促进能源国资国企改革时，理应多兼顾能源行业市场化改革目标，实现多赢。
一要加强国资监管部门与能源行业主管部门之间的工作协同。两大部门分别牵头推进国企混改和能源市场化改革，尽管两类改革都属于全面深化改革的内容，坚持市场化方向，但两类改革的诉求不同，两大部门推动改革的政策设计、工作部署所考虑的重点也存在差异。比如，前者重在促进能源国企做优做强，而后者在推进电力、油气市场建设时要着力促进上下游主体多元化，并防范市场力问题。因此，国资监管部门与能源行业主管部门应充分沟通、加强协同，深入了解彼此工作对于能源企业的影响，形成工作合力，防止相互掣肘。
二要做好能源市场化改革中的混改。能源市场化改革中也涉及混改，比如，建立相对独立的电力交易机构、推进售电侧改革、完善并有序放开油气勘查开采体制等是本轮电改、油气体制改革的重点任务，要求电网、油气国企加快相应领域的混改。这些交叉的改革工作应优先推进。然而，当前有的交叉改革工作进展低于预期。比如，电力交易机构股份制改造工作。近日，国家发展改革委、国家能源局又联合发文，加快推进交易机构股份制改造，推动电网企业出资比例逐步降低，要求到2020年底前，北京、广州2家区域性交易机构和省级交易机构中电网企业持股比例降至50%以下。这项任务如能在国企混改中得到更多助力，电改效果或许更好。
三要科学细致核定能源国企主责主业与新兴产业的分类。国企混改坚持分类分层推进，并突出主业，而能源国企的主业多属于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或者属于自然垄断环节，实行国有独资或绝对控股，这就需要细化能源国企主责主业分类，不能笼统言之，如果笼统将供电、供气甚至过剩的细分行业等核定为关系国家安全、国民经济命脉的主业，设置对非国有资本的过高门槛，显然又不利于市场化改革。同时，当前，氢能、储能、综合能源服务是能源领域新业态，不能因为其商业化程度还不高，就视为能源国企的非主业，应认定为服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业，才利于我国能源转型。
能源国企混改不是为了“混”而“混”，而是为了加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要站到这个高度，推动能源国企混改与行业市场化改革的工作体系、目标相融合，让企业混改与行业市场化改革同频共振，让深化改革取得更多决定性成果。
（郑徐光能源情报研究中心）
原文首发于《电力决策与舆情参考》2020年第9期
原标题:能源国企混改应多兼顾行业改革目标