“稳”字当先 让“风光”再现
发布日期：2020-04-26 来源：中国改革报 作者：吴昊 张宇 焦红霞 浏览次数：247
突如其来的疫情给风电、光伏行业带来难以估量的冲击，急需出台政策“稳投资、稳就业、保增长，促发展”
对于正在有条不紊地走上平价之路的风电、光伏产业，2020年暴发的新冠肺炎疫情无疑是一场“黑天鹅”事件。疫情对企业造成了不同程度的影响，党中央高度重视，打出了一套政策组合拳。一系列帮助企业抗风险、渡难关政策措施的出台，给广大风电、光伏企业注入了“强心剂”。
4月20日国家发改委4月份例行新闻发布会数据显示，一季度全国规模以上工业发电量同比下降6.8%，降幅较前2个月收窄1.4个百分点。其中，火电、水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长-8.2%、-9.5%、1.2%、5.7%和10.9%。
尽管如此，疫情在全球的蔓延也让国际风光市场出现萎缩，严重冲击今、明两年风电、光伏企业的生存和发展。
疫情困境风光不再
当前，国内疫情虽已好转，但其在海外的扩散仍在加重，北京时间4月15日22时，美国霍普金斯大学数据显示，全球新冠确诊病例已超过200万。全球疫情的蔓延，让海外光伏市场的恢复充满不确定性。海外项目的停滞，全球性“封城封国”，航班取消、运输中断，都将对光伏产品的出口产生严重的冲击。
相较于2019年，在国内光伏装机下滑的同时，海外需求的增长充当了“救急”作用。其中，仅光伏组件出口量就达66.6GW，占国内组件总产量约67.5%，主要龙头企业出口占比均在70%~80%左右。由于海外市场在去年增长迅猛，让光伏制造业对全球市场预期良好，从年初开始纷纷开启扩产计划。
而今，在凶猛的疫情之下，海外市场“一片狼藉”，让大多数企业又回到了生死存亡的关头。
在海外市场濒临“坍塌”的局面下，财政补贴成了风电、光伏产业的“救命稻草”，项目补贴额度的确定方法更是牵动着企业敏感的神经。如何核算对于光伏电站，尤其是采用了高效技术存量的项目影响巨大。记者了解到，按照此前度电补贴的发放形式，所发电量×上网电价是最终的电站收益。
据中国光伏行业协会相关负责人透露，去年竞价项目基本是按照8%收益报价，且78%位于三类地区，目前大部分仍不能实现平价，如果项目因疫情耽误却不能拿到竞价补贴，同时也无法做到平价，项目将直接作废，企业前期的投入将全部白费，对于部分去年底已签订供货合同的制造业企业，损失将更大。
事实上，可再生能源的“补贴困境”并非“一日之寒”，由来已久的补贴拖欠，就是一项经年累月的“沉疴”，成为很多投资企业的“难以承受之重”。
“不可抗力”下呼唤“延期”
此前，国家统计局新闻发言人毛盛勇也警示：“当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。”
对于光伏行业，情况也不乐观。2019年总计22.8GW的光伏竞价项目，完成并网的仅有10GW左右，并网率不足50%。截至3月底，仍有12GW左右的2019年竞价光伏项目等待推进建设并网。全国工商联新能源商会掌握的数据显示，由于一季度疫情影响严重，造成人员流动难、物流中断、地区封锁、原辅材料供应困难、企业停产停工等诸多困境，导致一季度诸多项目会延迟到二季度，二季度部分项目也会顺延至三季度。
记者了解到，今年年初，由于各地严格的疫情防控措施，各大项目建设进度均受到较大影响。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、爱旭科技、东方日升等光伏制造龙头企业春节期间一直坚持生产，许多风电和光伏发电项目也在第一时间复工，开始如火如荼地推进建设，但面对全球都无特效措施的疫情“不可抗力”，很多订单取消和项目并网的滞后已非人力可以挽回。
“我们不想延期并网，但想尽各种办法也没法在今年6月30日完成项目。2月份区域限制流动设备进不来，项目所在地政府也不允许开工；3月中旬以后虽然陆续放开，工人来了先隔离14天，负责外线建设的电网相关业务部门还没准备好。”江苏一位企业管理者说，近两个月，行业协会、商会一直在征求并网延期的意见。
“受实际疫情影响，风电设备生产、项目建设无法按计划交付和完工，行业面临合同违约、资源浪费和投资下降的巨大风险。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩建议，对所有合法合规在建陆上风电项目，享受补贴电价政策的并网时间节点延期至少6个月；对按规定核准（备案）的海上风电项目并网时间给予延期至少6个月的政策。
未雨绸缪群策群力
4月17日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，科学判断国内外疫情防控和经济形势正在发生的新的重大变化，强调要在疫情防控常态化前提下加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
其实，无论是光伏还是风电，其生存与发展都事关我国能源转型的成败，而突如其来的疫情给这两大行业都带来了难以估量的冲击，急需出台政策“稳投资、稳就业、保增长，促发展”。
正是基于此，从能源行业主管部门到企业，都在一致呼吁并网时间的延期。以光伏为例，3月10日，国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，相关领导曾在政策解读中表示，“考虑到因受不可抗力因素影响，为保障相关企业合法权益，推动相关竞价项目建设工作平稳有序发展，我们拟商价格主管部门及有关方面，根据疫情情况和行业实际，认真研究并适时发布延期政策。”
“春节放假期间，能源行业主管部门就委托协会了解企业受疫情影响情况，了解疫情对制造、项目等造成的实际影响。同时，联系业内专家探讨如何减轻企业负担和困难。”据中国光伏行业协会介绍，为研究和出台延期政策，能源行业主管部门先后多次征求意见，书面问询超过150多家产业链企业。
对此，业内专家表示，当全国上下都在考虑如何减轻疫情影响“六稳”时，根据实际情况，在没增加任何补贴的情况下适当延期并网时间，对行业才是公平合理也近人情的。