深化电价机制研究需要重点关注哪些关键问题？
发布日期：2020-05-19 来源：国网能源研究院 作者：中国电力 浏览次数：172
编者按
3月30日，中共中央国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。这是党中央、国务院对推进要素市场化配置改革的重要部署，明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务，对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
为了深入学习《意见》精神，领会相关丰富内涵，更好地理解要素市场化配置和电力市场化改革的互通之处，《中国电力》公众号邀请了国网能源研究院财会与审计研究所的尤培培、许钊、高效、赵茜、李红军、刘思佳、周树鹏、李炎林、孙启星、王椿璞等同志，以“能源圆桌派”的形式进行了线上讨论，现将主要观点与大家分享。
本公众号推送内容仅代表专家针对该问题的个人见解，仅作学术交流和探讨使用，无任何指向性，本公众号不承担任何连带责任。
【主持人】:
从电力行业发展来看，《意见》的出台有什么重要启示，应该怎样结合要素市场化改革有效地推进电力市场改革？深化电价机制研究需要重点关注哪些关键问题？
尤培培
市场是实现资源优化配置最好的手段和工具，《意见》的出台，正体现了国家全面推进社会主义市场经济的决心，能源电力作为重要的生产要素，市场化改革也必将加快推进。在深化电力市场化改革和电价改革进程中，应加强以下三方面问题的研究：一是加强对能源电力价格与经济社会发展基本逻辑关系的研究。新时代如何在机制设计上更好的发挥能源电力价格信号的引导作用，实现新产业、新动能、新经济的孕育孵化，实现区域经济的协调发展以及推动经济社会的高质量发展。二是深化电力市场化改革顶层设计的研究。电力市场化改革是一项复杂的系统性工程，在深化改革的过程中，要加强改革的顶层设计研究，机制设计要相互衔接，促进市场整体效率的提升，同时做好市场信息的公开透明。三是加强政府的科学监管研究。研究未来如何以激励性监管手段促进企业主动降低成本、提高效率。
赵茜
电价研究中应重点关注：一是进一步健全价格机制。完善独立的、基于绩效的输配电价机制，实现约束和激励的有机结合；推进交叉补贴问题的妥善解决，并建立普遍服务机制，实现用户公平负担，切实减轻工商业企业经营压力，并促使用户提高用能效率；完善分时电价，通过价格信号引导电力用户和灵活资源积极应对发电成本和需求的变化；完善高比例可再生能源接入价格机制，促进能源转型。二是持续深化电力市场化改革。完善市场化交易机制，打破省间交易壁垒；健全调峰和辅助服务市场机制，充分激励火电灵活性改造和调峰、储能电源建设；推进交易平台构建，完善风险预警机制，为电力市场的健康运行提供保障。三是强化政府监管。加强对电网投资、资产及成本的监管，实现提质增效；厘清电网监管业务与非监管业务的界面，从资产界面、成本核算、投资收益管理等维度进行区分。
李红军
中央适时出台文件，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。健全了包括产品市场和要素市场的市场体系，是我国市场化改革的进一步深化，适应其改革趋势，促进两个市场的长期协调发展，是能源智库研究新的职责和发展方向。针对电网企业有两点思考：一是生产要素的进一步市场化，可促进先进生产力的发展，可结合电网企业在土地、资本、人才、技术、数据等要素资源上的特点和要求，参与要素市场建设和应用，建立要素市场服务咨询业务，为社会实现资源的优化配置发挥作用。二是推行要素市场化政策的目的之一是完善社会价值目标，电网企业参与社会要素市场化，将有必要进一步明确企业的价值目标，研究电网企业价值目标与社会价值目标的协调，开展企业价值目标的体系量化研究。结合未来开展要素市场化定价业务，有两点思考：一是对要素价格研究，需要与对应的产品价值研究结合，如数据定价，其数据应用产品的价值对数据价格有重要影响，开展对要素价格的研究，将有对产品技术等的横向联合要求，需要考虑配置或构建与横向技术等沟通的关联平台；二是结合对要素价值的评估，预想可能还会有主动业务的可能，即结合要素产品的价值分析，面向社会需求，开展主动咨询业务，设计和推介要素产品，以及推介要素来源等。
李炎林
从电力行业及电价研究角度应重点关注：一是要素市场化配置进程中电力行业企业经营发展的机遇问题。可将要素市场化配置与投融资管理、混改、挖潜增效、技术升级等进程有机结合，提升企业核心竞争力。二是技术要素正成为要素市场化配置的重要组成部分。需深刻思考技术要素对行业变革、新业态产生进程的驱动作用，把握时代发展机遇。三是电力价格研究体系在要素市场化配置视角的丰富和完善问题。可针对电力市场建设中的市场规则与价格机制设计、市场价格波动调节及避险机制设计、价格监管规则等展开研究。
孙启星
在数据要素方面、健全要素市场运行机制和加强政府监管规则制定方面可以发挥自身特长，辅助/配合政府建立相关机制。首先在数据要素方面，电网企业可以考虑向社会公开部分非敏感数据。其次在建立健全要素市场化运行机制方面，要发挥专业特长，尽全力建立健全电力现货市场、辅助服务市场的市场规则和价格机制。再次在政府对市场要素监管方面，要建立完善并有效的监管体系。