山东：在电力体制改革上出实招 将围绕建立健全可再生能源电力消纳保障机制
发布日期：2020-05-27 来源：中国经济导报 浏览次数：177
2019年，是山东省能源局谋篇布局的开局之年。这一年，全省能源行业紧紧围绕“发展绿色能源，助力动能转换”核心任务，以实干笃定前行，用汗水浇灌梦想，呈现出改革发展大事多、要事多、收获多、亮点多的崭新局面，交出一份振奋人心的“山东答卷”。
据山东省能源局相关负责人介绍，截至2019年底，山东新能源和可再生能源发电装机达到3624万千瓦、同比增长20.7%，占电力总装机比重达到26.6%、同比提高3.7个百分点；煤电装机降至9604万千瓦，占电力总装机比重降至70.5%，同比下降3.7个百分点；全年能源基础设施建设投资超过700亿元。
该负责人坦言，2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和山东新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，也是山东“重点工作攻坚年”，全省能源行业将聚焦落实好各项重点工作攻坚任务，在推动能源绿色转型、高质量发展的新征程上砥砺前行、昂扬进取、奋发作为。
能源结构新突破
2018年10月31日，山东省能源局揭牌成立，山东能源事业翻开崭新一页，实施传统能源清洁高效利用和新型能源深度开发利用“双轮驱动”，着力深化能源供给侧结构性改革，着力加快能源结构优化调整步伐，着力探索培育能源生产和消费新业态新模式……这些都成为全省能源行业改革发展的“主旋律”、“主阵地”。2019年，山东省能源工作创新提出一系列新思路、新举措，相继规划编制了核能、氢能、海上风电、采煤塌陷地综合治理等专项规划，突出攻坚突破可再生能源、核电、天然气、外电入鲁“四大板块”，坚持重大项目示范引领带动，能源结构优化调整步伐蹄疾步稳、全面起势、成效显著。
核电。海阳核电一期两台机组安全稳定运行，全年累计发电207.2亿千瓦时，10项运行指标达到世界先进水平，荣成高温气冷堆示范工程稳步实施、有力有序推进。2019年11月15日，国家能源核能供热商用示范工程一期项目建成投运，供暖面积70万平方米，这是在全国率先实施的首个核能供热商用示范工程，为北方地区清洁取暖提供了“山东方案”、贡献了“山东智慧”。
可再生能源。一批海上风电与海洋牧场融合发展试点启动前期工作，风电装机达到1354万千瓦，居全国第四。光伏、生物质发电装机分别达到1619万千瓦、293万千瓦，均居全国首位。沂蒙、文登抽水蓄能电站加快推进，潍坊抽水蓄能电站开工建设，泰安二期工程获得核准。
外电入鲁。“两交两直”特高压通道全部投用，山东-河北特高压交流环网工程全线贯通，全年接纳省外来电934亿千瓦时，最高负荷2039万千瓦，圆满完成2019年省政府工作报告确定的目标任务。积极推进“陇电入鲁”通道规划建设，促成山东、甘肃两省政府签署战略合作框架协议，得到国家层面认可和支持。
天然气。中石化山东、龙口南山、烟台港西港区、龙口港LNG接收站和山东天然气环网等列入国家环渤海地区液化天然气储运体系，项目数量、规模居全国前列。中石化山东LNG接收站二期开工建设，龙口南山LNG接收站获得国家核准。
去年，山东还下气力推进煤炭、煤电去产能，全年压减煤炭产能875万吨，是国家下达任务的5.4倍，并计划用三年左右的时间关停非唯一、不可替代民生热源燃煤机组（第一批关停计划已下达）。根据相关部署，今年山东将重点聚焦“四大板块”，加快组织实施一批投资规模大、带动能力强的重大项目，带动能源结构调整、助力新旧动能转换，服务全省经济平稳增长。
——海上风电。坚持海上风电与海洋牧场融合发展，以150万千瓦左右示范项目为重点，尽快启动一批试点，实现海上风电“零突破”，带动可再生能源装机突破3550万千瓦。
——核能规划建设。确保海阳一期安全稳定运行、推动二期尽快获得国家核准，安全高效推进荣成高温气冷堆等沿海核电项目建设，力争2020年底前在运在建核电装机达到570万千瓦。加快推进国家能源核能供热商用示范工程二期项目建设，启动核能海水淡化示范工程，同步开展核能制氢等技术研究应用。
——“外电入鲁”。深化“陇电入鲁”新通道前期研究，完善配套电源组织方案。围绕提高现有通道利用率，协调加快配套电源建设，确保上海庙通道盛鲁电厂建成送电，接纳省外来电突破1000亿千瓦时。
——天然气基础设施。推进中石化山东LNG接收站二期建设，龙口南山、烟台港西港区LNG接收站、中俄东线山东段、山东天然气环网等实现开工，在建接卸能力达到1000万吨/年以上。
能源安全新作为
2019年，山东省能源局积极抓短板、固长效，在能源安全保障中屡屡展示出作为能源行业主管部门的新担当、新作为。
首先，坚持把安全生产作为政治任务和头等大事紧抓在手。设立煤矿安全生产、油气管道保护、电力运行保障等4个专班，高标准完成了20处采深超千米冲击地压煤矿安全论证，颁布实施省级油气管道保护条例、煤矿冲击地压防治办法等系列法规规章等。
其次，聚焦聚力三大创新。一是创新推动煤矿智能化发展，建成智能化采掘工作面127个，在全国率先实现冲击地压矿井采掘工作面分别限员16人、9人目标，引领了全国煤炭开采技术革命。二是创新提出油气管道综合管理新模式，建立山东省油气管道综合管理信息平台，逐步实现对全省油气管道数字化监管。围绕清洁取暖天然气供应，积极协调三大油气公司气源保障，2019年全年供气量达到183亿立方米，同比增长13个百分点。三是创新组织电网应对直流闭锁源网荷联合实战演练，全面提升协调联动和应急处置能力。2019年夏天，山东电网负荷虽屡创新高，但未发生拉闸限电、有序用电等情况。这些有效措施，进一步提升了风险防控能力，有力保障了全省能源行业健康平稳运行。
今年，山东省能源局更是把“抓安全、促保障”摆上重要议事日程，从三个方面入手，牢牢守住防范化解重大风险底线，致力于开创安全生产“新局面”。
——抓好安全集中整治。认真落实山东省有关会议精神、要求，对前一阶段整治工作再检视、再排查，逐一制定针对性的防范措施，确保风险管控到位、隐患限期销号。山东省能源局有关处室、单位也将深入开展“四不两直”式执法检查，当前特别是突出抓好疫情防控期间煤矿复工复产验收。
——抓好煤矿智能化提升。在全省41处冲击地压煤矿采掘工作面全部实现智能化基础上，以大型煤矿为重点，推动智能化向矿井全系统延伸，打造一批省级智能化示范煤矿，争创国家首批示范矿井，打造煤矿智能化“山东标杆”。
——抓好管道智能化发展。突出智能化示范工程建设，强化方案制定、启动实施和督导调度，今年年底前要全面取得实效。围绕管道保护制度体系、巡护体系、监控体系建设，及时出台行政执法制度，在全国率先打通鲁宁线等一批专用巡护通道，加快山东省油气管道信息平台二期建设，建立高后果区视频动态监控等系统，打造东营市管道保护示范城市。
能源服务新特色
中国经济导报记者了解到，去年以来山东省能源局充分发挥部门职能作用，真心谋改革、强服务，在优化改善民生中彰显了鲜明特色。围绕企业和群众反映强烈的痛点、难点、堵点，积极推动破解难题，着力优化营商环境，解决了一大批基层群众最急最忧最盼的问题。
比如，会同16个省直部门单位印发了《关于进一步加强和规范我省电动汽车充电基础设施建设运营管理的实施意见》，重点解决充电桩小区落地难、公共区域充电难、信息互通难“三难”问题，打通“最后一公里”。
又如，积极争取国家有关方面支持，推动5271个光伏扶贫项目纳入光伏扶贫补助目录，为20.4万户贫困群众送上了稳定的阳光存折。建立健全光伏扶贫长效工作机制，会同省扶贫办印发了《山东省光伏扶贫电站管理办法》，规范项目建设管理和收益分配，确保了群众长期稳定受益。
再如，高标准编制了采煤塌陷地综合治理规划，坚持治理存量与严控增量相结合，发挥五大治理区、15个重点工程、127个重点项目示范引领作用，实施五大区域治理战略，推动塌陷地综合治理产业化、社会化和可持续发展。
还如，大力实施“简化获得电力”专项行动，推动山东办电进入APP时代，电力接入实现“一窗受理”“全程代办”，行政审批时长由12个工作日压缩为5个工作日，实现居民“零证办理”、企业“一证办理”，赢得了基层群众点赞。
此外，针对《问政山东》反映的压煤村庄搬迁及房屋斑裂、个别项目节能资金不到位、新能源接入并网等问题，迅速行动，第一时间抓整改督落实，以实际成效让社会认可、让群众满意。去年，山东依托海阳核能一期工程，实现了周边30多个居民小区、近70万平方米的清洁取暖；因地制宜打造阳信、泗水等生物质综合利用试点县，遴选首批10个绿色能源示范村镇，实现了生态环保、煤炭替代和民生保障“多赢”。
今年，山东将启动海阳核能供暖二期工程，逐步实现海阳城区450万平方米清洁取暖“全覆盖”，同时开展沿海地区规模化核能供暖、海水淡化、核能制氢等研究和示范化应用，着力打造“国家能源核能供热商用示范工程”和“海阳核能综合利用示范城市”。同时，全力支持安丘打造生物质能源推广应用重点县，优选创建阳信温店镇、惠民李庄镇、平原三塘乡、泗水高峪镇等绿色能源示范村镇，打造北方地区清洁取暖“样板示范”。今年山东还提出了要建设“充电服务示范居民小区”60个以上的目标任务，选择哪一类小区建、以什么标准建、建好如何验收等等，将在拿出方案的基础上尽快推广实施，并注重总结经验、宣传典型，争取在全国推广。
能源发展新蓝图
今年是“十四五”规划谋划之年，山东省能源局注重强化战略思维，树立全局意识，集中优势、集中力量、集中资源，打好规划编制攻坚战，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局。
上接天线。以国家综合能源规划、分领域能源规划和区域能源规划为定位，对标“六稳”“六保”和山东“八大发展战略”工作部署，聚焦新旧动能转换、能源结构调整、煤炭消费压减等任务要求，系统谋划、科学提出未来五年全省能源发展的目标任务、工作思路、重大举措。同时，积极将“陇电入鲁”，海阳核电三期等重大工程列入国家“十四五”规划，全面体现“山东元素”。氢能规划已经省委、省政府研究同意，即将印发实施。
下接地气。山东省能源局5个调研组将抓紧启动工作，重心下移、深入一线，“带着问题去、揣着成果回”，使规划思路措施更符合发展实际、更可操作落地、更能回应社会期盼，切实通过重大政策、重大平台、重大工程、重大项目支撑，全面构建能源未来发展的思路框架体系。
善用“外脑”。坚持“开门编规划”，学习借鉴先进地区经验，充分发挥智库资源作用，吸收专家学者意见，凝聚各方智慧力量。据了解，前期山东省能源局已委托有关单位开展能源综合规划编制和相关课题前期研究，尽快选定编制团队，着力提高规划编制的前瞻性、科学性和引领性。
配套衔接。煤炭、电力、石油、天然气、可再生能源、能源科技创新等分领域规划，将与能源综合规划衔接配套、同步启动、同步编制、同步完成、同步实施，做到同频共振、相得益彰。
在打好规划编制攻坚战基础上，今年山东省能源局将围绕重点改革事项，在转变内生动力上拿出新招实招，实施攻坚突破，将来之不易的“势能”转化为实实在在的“动能”，跑出高质量发展的“加速度”，实现重点领域“新突破”。
——在煤炭煤电去产能上下功夫。“今年中央将继续组织开展第二轮环保例行督察和专项督察，煤炭煤电去产能必是督察重点。”据山东省能源局有关负责人介绍，山东将在抓好全年994万吨产能退出任务的同时，抓紧“十三五”煤炭化解过剩产能目标任务调整，争取尽快落实落地。而煤电方面，山东也将在组织各市摸排上报30万千瓦以下非唯一、不可替代民生热源燃煤机组信息的基础上，委托第三方专业机构进行科学评估，并据此尽快下达第二批关停计划。
——在补齐储气调峰能力短板上见实效。今年是国家对各省储气能力建设任务完成情况考核年，山东将对标要求，统筹兼顾，突出抓好2018～2019年中央预算内投资项目落地，争取今年供暖季前形成储气能力。山东的目标是，到今年年底形成政府储气能力超过1.6亿立方米，完成政府3天储气能力建设任务。
——在油气运营管理上办实事。油气领域，山东将加快建立多方参与的省级天然气运营管理平台，立足提升全省天然气统筹调配能力，编织全省油气输送“一张网”，实现省内基础设施互联互通、进而实现与国家管网联通，打通国家油气输送“最后一公里”，保障管网运营效率最大化。
——在电力体制改革上出实招。电力领域，山东将围绕建立健全可再生能源电力消纳保障机制，进一步压实各市主体责任和电网企业组织责任，尽快建立信息管理平台和核算交易平台，加强监测预警，督促指导各市和各类市场主体确保完成国家规定的可再生能源消纳责任权重任务。
“同时，我们还将通过抓典型、促带动，打响山东能源‘新品牌’。”山东省能源局相关负责人告诉中国经济导报记者，去年国家有关部门就明确提出，山东围绕能源转型发展，在思路谋划、规划修编、政策制定等方面不断探索创新，率先编制全国首个省级核能发展规划，打造了全国首个核能供热商用示范工程，在全国开创了先河、做出了榜样。“国家层面已经明确，将与山东共同努力，加快推进能源转型和清洁能源发展，力争将山东打造成为贯彻落实习近平总书记‘四个革命、一个合作’能源安全新战略试点省份。这既是对山东能源工作的肯定信任，更是寄予了殷切期望要求。”
中国经济导报记者获悉，山东省能源局党组已经作出部署，2020年将认真总结相关方面的典型经验做法，继续巩固扩大成果，在能源领域做先行先试的典范，致力于发现典型、培育典型、推广典型，打造一批具有开创性、标志性、引领性，在全省乃至全国立得住、叫得响、树得牢的示范品牌。比如，打造采煤塌陷地综合治理“齐鲁样板”，在先进储能、节能新技术、“互联网+智慧能源”等领域打造一批示范典型，形成一批可复制、易推广的经验做法。
“立足完成新一年各项重点工作攻坚任务，围绕树团结协作之风、树攻坚克难之风、树学习调研之风、树争创一流之风并以斩新的‘四风’精神为引领，全面打造一支高素质专业化的干部队伍，这是推动山东能源高质量发展的有力支撑。”山东省能源局有关负责人表示，在当前统筹疫情防控和经济社会发展关键时期，全局上下要认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，在全力以赴战‘疫’的同时，全面保障疫情防控能源供应，积极推动全省能源行业复工达产和重点项目建设，奋力开创能源高质量发展新局面，为山东实现“走在前列、全面开创”目标作出新的更大贡献。