根据国资委5月20日下发的《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》（下称《通知》），五大发电集团将就甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏五个试点区域48户煤电企业（或项目）开展划转工作。

煤电资源大整合计划公布后，支持者认为，这是煤电行业处僵治困的直接有效手段。质疑者则表示，这种干预市场的“计划”行为，与电力体制改革的目标相左。

北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平对界面新闻指出，站在国有资产保值增值的角度看，“一省一企”的管理模式，利于减少国企之间的无效竞争，同时有利于降低采购和运输成本，增加上下游竞争力和抗市场风险能力。

按照上述《通知》，华能集团负责接纳甘肃的项目，大唐集团负责山西，华电集团对应新疆，国家电投集团对应青海，国家能源集团对应宁夏。

一位不愿具名的大唐集团员工对界面新闻表示，近年来煤电行业盈利不理想，其整体上较支持西北五省的煤电整合政策。

在上述大唐员工看来，这并不是简单粗暴的资产分配，划转存在一定的合理性。

“华能集团在甘肃拥有煤矿，且在科研技术、管理等方面具备优势，接手老旧机组会后可能会进行技改，拓宽盈利面。”他说道，国家电投集团本已在青海布局了相当量的光伏和水电，整合两个火电厂可以在调度调峰方面更加自如。

此外，国家能源集团具备煤电联营的优势，其在宁夏区域内拥有厚实的煤炭基础，利于降本。

焦敬平进一步分析称，宁夏煤电受新能源挤压并不明显，主要是当地煤制油发展造成区域内煤炭供给紧张，导致采购成本增加，合并至国家能源集团后，将增加电厂的煤炭议价能力，降低采购成本。

焦敬平还表示，新疆地区，除北疆的特高压配套煤电项目因利用小时数有保证拥有较好经济效益外，其他项目都经营不佳，合并有望改善这一局面。

但国资委直接划拨煤电资产的做法，将直接加强某一企业在单一省份的话语权与议价权。

这是否违背了新一轮电力体制改革的初衷，破坏已取得的电改成果？

2015年，中国开启新一轮电力体制改革，实现路径以“管住中间、放开两头”为核心，即加强监管具有自然垄断属性的输配电网环节，在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局。

“电力过剩、需求下行，国企抱团会提高议价权形成垄断。这动摇了电改的基石。”清华大学能源互联网智库中心主任夏清对界面新闻表示。

他认为，目前全国煤电行业触及市场垄断警戒线的已高达16个省，整合将加剧这一态势。

也有多位业内人士对界面新闻表示，整体看，煤电资源整合这种逆市场化行为本身的影响，比其对电改产生的实际影响更大。

上述人士认为，西北地区煤电装机盘子并不大，整合后对市场格局的影响非常微弱。

按照国资委的总体规划，本次西北五省为首批试点，未来可能在东北、西南等区域继续实行，进行整合的企业范围也可能从五大发电集团扩至其他涉及煤电业务的央企。

夏清表示，煤电亏损意味着对未来市场空间的预测不足，不能盲目扩大投资，而应提高效率。 合理有效的解决办法，应为完善电力市场机制，建立电力容量市场。

焦敬平也指出，若站在市场化的角度看，部分煤电项目经营困难，可以实行破产，或者让火电调峰调频参与辅助服务，给予容量电价补偿。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎对界面新闻表示，亏损煤电资产集中在西北等地的一个重要原因是，这些地区在建设端没有考虑到市场需求。

她认为，从改革角度说，整合后各省内形成明显的煤电垄断，这是一大问题，需要通过电改来逐步调整，并优化电源的布局。

“若不调整，在物理过剩的情况下，即使是一省一企整合了资产，也不能解决亏损的问题。”彭澎说，通过市场引导来优化电源布局，这是个痛苦的出清过程，整合只会延缓这个过程，但无法阻止。

2016年以来，受煤价快速上涨、煤电产能过剩、新能源挤压空间、市场竞价加剧等因素叠加影响，煤电企业生产经营陷入严重困难，并迎来破产潮。

以五大发电集团为例，截至2018年底，五大集团所属燃煤电厂共474户，装机容量5.2亿千瓦，资产总额1.5万亿元，负债总额1.1万亿元，平均资产负债率73.1%。

其中，亏损企业共257户，占比达54.2%，累计亏损额379.6亿元，平均资产负债率88.6%。

分区域看，发电央企的煤电资产主要分布在全国30个省份。2018年，15个省份的央企煤电业务整体亏损，主要集中在东北、西南、西北等地区；另15个省份的煤电业务整体盈利，主要集中在华东、华北、华南等地区。

在此背景下，国资委于去年底下发《中央企业煤电资源区域整合试点方案》（下称《方案》），将甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏五个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域，纳入首批中央企业煤电资源区域整合试点。

这些西北地区可再生资源丰富，近几年得以迅速发展，省内发电装机容量大幅提高，但受限于本地消纳能力，需要依靠电网线路外送。随着可再生能源规模的提高及成本下降，与当地煤电项目的矛盾日渐突出。

《方案》称，煤电资源区域整合，是为了通过区域整合优化资源配置、淘汰落后产能、减少同质化竞争、缓解经营困难，促进健康可持续发展。

本轮资源整合试点自2019年开始启动，试点时间三年左右。目标是到2021年末，力争试点区域煤电产能压降四分之一至三分之一，平均设备利用小时明显上升，整体减亏超过50%，资产负债率明显下降。

根据国资委下发的上述《通知》，首次划转标的装机量共3262.9万千瓦。从划入的数量及装机看，中国华能集团有限公司（下称华能集团）将接纳最多。

5月底，华能集团董事长舒印彪，总经理邓建玲会见甘肃省省长唐仁健，双方就加快推动陇东能源基地开发建设、稳步做好甘肃煤电资源整合工作等交换了意见。

这表明，华能集团已开始响应国资委下发的首批央企煤电资源划转要求。