特高压和大用户直购电先“试点”

       在新电改公布了促进新能源消纳、加强电力需求侧管、推进输配电价改革、跨省区输电市场化四个配套文件后，关于售电侧放开的配套文件已经基本成形。

       据了解，由国家发改委经济体制综合改革司牵头编制的《关于推进售电侧体制改革的实施意见(征求意见稿)》已经完稿，并在近期召集了电网、电力企业以及学界等相关人士进行了两次讨论。

       根据《经济参考报》的报道，按照规划，售电侧改革将在2015年、2016年选择2~3个省份进行试点，放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35 千伏及以上电压等级新增工商业用户，具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户。

       “其实最初放开的就是特高压以及大用户直购电，这也是售电侧放开的切入点。”中电联一内部人士告诉记者，自从2013年以前全国多地重启直购电试点，发电企业 和用户签直接订购电合同，也恰好符合售电交易体制改革的思路。而先从工商业大户入手，也不会对整个电力市场造成太大的波动影响。

       华北电力大学教授、发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣在接受记者采访时认为，从此前的直购电试点工作上看，放开大用户售电已经积累的改革的经验，而且具有较强的操作性。

       不仅如此，在上述特高压以及工商业大户进入试点后，2017年~2018年，试点的省份将全部开放符合准入条件的工商业用户。在2018年后，将在全国范围内开放所有符合准入条件的用户。

       除了售电业务开放，文件中也将明确放开增量配电投资业务。

       根据中电联上述人士的预测，售电侧改革有望在深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等7个已开始进行输配电价改革的省市进行试点。

       据了解，文件中还明确了包括工业园区、发电企业、电网企业等多个行业都可以组建售电企业，同时强调了允许社会资本组建售电企业。另外，文件中还对售电公司的准入门槛，如售电规模、业务范围、注册资本等进行了规定。

       “经过了几次讨论，现在售电侧开放文件中的一些细节，相关企业的分歧还比较大，所以现在并没有定下来。可能还需要再进行修改完善再正式公布，但预计这个时间不会很长。”一位知情人士告诉记者。

       独立售电公司密集上马

       虽然售电侧放开相关的门槛、业务范围、权责划分还都不清楚，但是越来越多的独立售电公司正如“雨后春笋”般冒了出来。

       6月9日，宁夏秦之杰售电有限公司 核准成立，注册资金1.2亿元，是由宁夏的一家物流公司、金属制造公司和投资公司合资成立的，3家股东均为民营企业。

       民营企业成立售电公司，国有企业也参与其中。

       5月22日，云南能投滇中配售电有限公司核准，注册资本10亿元，由云南省能源投资集团有限公司独资成立，法定代表人也由云南省能源投资集团总裁刘文娴担任。其经营范围包括了电力生产、电力输配、电力调度、电力购销、电力贸易，配电网规划建设等。

       记者在统计后发现，截止到6月11日，得到工商核准并进入全国企业信用信息系统的独立售电企业已经超过20家，其中广东、山东、黑龙江等地数量较多。这些售电企业在股东构成上，包括了自然人独资、几家公司合资成立也有国企等，注资资本从100万元到10亿元不等。

       而根据山东工商局的资料，神华集团、山东黄金集团、中核集团等企业在山东分公司也在筹建售电公司，正在走工商名称注册申请程序。这也意味着，后期售电公司的规模也将越来越大。

       不过，由于售电侧配套文件尚未公布，这些企业的售电业务都还没有正式开展。

       成立于今年1月的深圳市深电能售电有限公司被业内称为第一家独立售电公司。股东构成中还有比亚迪、深圳科陆电子两家上市公司，其法人代表江克宜此前曾任深圳市供电局罗湖供电分局局长一职。此前有业内猜测，深电能有望获得首批牌照。

       6月10日，记者联系到江克宜本人，但其婉拒了记者的采访。

       “像云南省能源投资集团自身的主要业务就是水电、火电以及新能源发电等，所以这样的发电企业成立售电公司，去销售自己的电，驱动力更大一些。”林伯强告诉记者，售电公司仍将实行特许经营，预计发电企业将成为最先获得牌照的主体。

       而根据申万宏源的分析，拥有配售经验的企业将有望拿到首批牌照，因为这些企业大多为发电、配电、售电一体的地方国企，是各地区同国网或南网在配售电领域的竞争者，最符合电改“安全可靠”和“引入竞争机制”的精神。