接“十三五”,面向“美丽中国”的建设目标,同时,关注体现空气质量改善的标志性指标,并设计出体现地方特色的指标,实现统一性与差
异化的结合。
在目标指标的初步设计上,贺克斌建议,“十四五”期间,我国大气污染防治目标指标设计要有地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例和优良天数比例的要求,整体持续改善、重点地区目标要求更高;对一些关键性的污染物,比如挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(Nox),要更加强调总量减排指标;要有达标城市比例、重污染天数减少等重要规划指标;还要有臭氧等地方特色指标。
“‘十四五’PM2.5目标的初步考虑是分区域、分阶段实现达标。”贺克斌说。
贺克斌介绍,2013年以来,我国大气污染防治取得显著成效,二氧化硫(SO2)和酸雨等与燃煤相关的污染明显改善,主要大气污染物排放量明显下降,煤炭消费总量出现拐点。重点区域污染得到一定控制,秋冬季重污染明显减弱。京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原三大重点区域PM2.5平均浓度分别下降26.9%、19.6%、1.8%,重污染过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围均明显降低。
看到成绩的同时,贺克斌也指出,目前我国大气环境形势总体依然严峻,区域复合性污染突出。他举例说,我国PM2.5浓度与发达国家水平和世界卫生组织(WHO)指导值差距依然明显,臭氧表现出持续上升态势,区域大气污染问题依然突出。京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区PM2.5浓度仍分别超标62.6%、57.1%、17.1%。另外,我国秋冬季重污染依然多发频发,重点区域秋冬季PM2.5浓度是春夏季的1.6至2.1倍,重污染天数占全年90%以上。
“‘十四五’期间,我国大气污染防治面临着诸多挑战,包括新冠肺炎疫情、金融风险等不确定因素的影响,社会经济形态的风险上升;多目标协同控制的要求,以及产业和能源结构调整可能放缓,加大大气污染物减排压力等。”贺克斌表示,如何打破现有利益格局,推进结构调整;如何挖掘潜力,推进关键污染物、关键减排措施的进一步强化和协同;如何在更加复杂的边界条件下,科学选择减排路径;如何推进建立高效管理体系,提高管理能力,形成合力,这都是目前需要解决的关键问题。