勒令

如今的煤价已经退回到十年以前，但是产能还处在严重过剩阶段，尽管目前煤炭产量收缩至34亿吨，仅有不到70%的产能在释放。

“减价不减产”——一些下游市场比较稳定的煤炭公司仍在坚守最后的阵地，等待价格复苏的那一天，国投新集能源股份有限公司（简称“国投新集”）就是其中之一。

国投新集是以煤炭采选为主、煤电并举的上市公司，由国家开发投资公司、国华能源有限公司、安徽新集煤电（集团）有限公司发起设立，和一些地处资源省的煤炭公司不同，国投新集更靠近华东煤炭消费区，因此客户关系相对稳定。

近日，国投新集却收到一纸整改令，其下属的刘庄矿业被要求从年产1140万吨缩减到300万吨。

安徽省环保厅结合近期日常检查督查情况，对梳理出的98起突出环境问题实施省级挂牌督办，其中包括国投新集，原由是其下属全资子公司刘庄矿业有限公司因煤炭生产量远超其环评文件批复的煤炭生产量，所以被环保厅挂牌督办。

“作为企业，我们很无奈，不过也没办法。”国投新集一位中层管理人员对新金融观察记者表示。2015年，国投新集董事会预计公司整体原煤产量是1960万吨，而刘庄矿业目前设计产能是1140万吨，可见是国投新集的主力煤矿，一旦减产至300万吨，那么未来国投新集总产量会出现大比例缩水。

国投新集官网简介中显示，公司井田面积为1092平方公里，煤炭储量101.6亿吨，实际生产能力2395万吨。值得注意的是，简介中还有一句话称，国投新集公司规划煤炭生产总量将逐步达到国家发展改革委批复的3590万吨/年的总规模。

此前国投新集方面对外表示，2005年，国家发改委批准了新集矿区发展规划，规划明确改扩建刘庄矿井一期300万吨/年，后期扩建到800万吨/年。而且在几年前煤炭市场形势较好的时候，安徽省人民政府要求省内四大矿业集团在保证安全的前提下，加大煤炭生产量，以弥补煤炭供应紧张的严重局面，督促煤炭企业在确保安全生产的前提下，提高煤炭产量，增加电煤有效供给，明确省内电煤保障率达到80%以上。

2012年6月，国投新集发布公告称，收到安徽省经济和信息化委员会、安徽煤矿安全监察局《关于公布刘庄煤矿生产能力核定结果的通知》文件。按照安徽省政府《淮南煤矿生产能力座谈会纪要》（2011年第125号）和国家发改委等部门关于煤矿生产核定工作的要求，结合专家审查意见，同意公司所属刘庄煤矿生产能力核定为1140万吨/年。

安徽省官媒曾发文章称，煤炭产业是安徽重要的基础性和支柱性产业，其良性发展对于保障全省能源供应安全，促进经济社会平稳运行具有十分重要的意义。

泥沼

深陷泥沼的刘庄矿业曾是安徽省的明星工程，2009年，刘庄煤矿被评为新中国成立60周年“百项经典建设工程”之一，此外还获得过中国建设工程最高奖“鲁班奖”。

光环的背后是更多的来自环保方面的质疑。早于2013年8月，安徽省环保厅就派员到刘庄矿业进行现场调查，并根据现场调查情况，安徽省环保厅和监察厅决定对刘庄煤矿环境违法案件实施挂牌督办。

在督办文件中，刘庄矿业违法事实包括：刘庄矿井及选煤厂项目生产能力由300万吨/年扩大到1140万吨/年，水污染防治设施未建成；约有3000吨生活垃圾倾倒在厂区北侧塌陷区水体中，对塌陷区水环境造成污染；储煤场未采取防雨淋、防流失措施，含煤泥的淋溶水未经处理外排至庄内沟渠后进入古城大沟，对庄内沟渠和古城大沟水环境造成污染。

在项目环评制度执行问题上，文件提到：刘庄煤矿环评及审批意见批准其项目生产能力为300万吨年，现生产能力已达到1140万吨年，项目生产规模、污染物产生量和排放量发生重大变动，未重新报批环评文件。在这一问题上，安徽省环保厅责令公司严格按照环评及审批意见批准的300万吨年生产能力要求进行生产。

基于此，2013年10月25日安徽省环保厅对刘庄矿业下达行政处罚决定书，要求在15日之内公司须缴纳罚款80万元。

罚款事小，减产事大。据国投新集2014年年报显示，刘庄矿业全年营业收入32.5亿元，亏损455.65 万元。如果今年没能完成环评工作降产到300万吨，意味着公司将面临前期投入难收回、大量职工失业等问题。

据了解，刘庄煤矿产能从300万吨改到800万吨，最终核定的是1140万吨，投资从24亿元增加到40亿元，减产会造成投资损失将达到20亿元左右。

今年上半年，国投新集实现营业收入25.68亿元，同比下滑22.8%；净亏损9.13亿元，较去年同期的亏损6.47亿元，亏损进一步扩大。在截至8月15日发布半年报的国有控股上市企业中，国投新集暂居亏损榜首位。

在2015年业绩展望中，国投新集董事会似乎就意料到环保风险，其中提到，近年来国家加大煤炭安全生产整治力度，对公司安全管理、环境治理、土地搬迁等政策提出更高要求，有可能导致公司在经营过程中的成本性支出大幅增加，给公司经营带来一定的压力。