2020年，是“十三五”最后一年，“十四五”规划编制在即，新冠疫情对“十四五”电力规划带来了不确定性影响，尤其是经济复苏的刺激方案，对电力的发展增加了变数。今年7月，习近平主席在吉林考察时指出，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，规划好“十四五”时期的发展至关重要。

由中国社科院生态文明研究智库主办、中国能源网协办的“中国煤电发展之路辨析”系列沙龙第十期，邀请国网能源研究院能源互联网研究所高级工程师张宁、自然资源保护协会（NRDC）气候和能源政策项目高级分析师康俊杰，对“十四五”煤电规划的共识与差异问题进行了讨论。

电力规划的重大影响因素分析

电力需求是电力规划的重要方面，电力需求也是社会经济发展和能源系统的一个接口。电力需求研判需要参考经济的发展情况以及产业结构的变化情况等。

国网能源研究院能源互联网研究所高级工程师张宁表示，在“十四五”电力规划中，需要考虑以下几个重点方面：一是经济发展情况。我国今年受新冠疫情影响，国家经济处于特殊的发展时期，同时一些新的经济业态如数字经济的快速发展会影响用电需求。二是新能源发展速度。在补贴退坡之后，新能源发展的态势，以及新能源发展对电力系统的影响和灵活性资源如何匹配。三是需求侧响应，包括储能资源，是否要进入电力平衡，如何进入电力平衡，也是下一阶段电力规划需要重点考虑的因素。

NRDC气候和能源政策项目高级分析师康俊杰表示，新冠疫情对“十四五”电力规划将产生两个重要的影响，首先是疫情给经济发展和电力需求带来了很大的不确定性。同时，我国经济以及外部环境发生了很大变化，在这种情况下，电力需求也会有很大的不确定性。

康俊杰提到，下半年我国电力需求将受到两方面影响。一方面“新基建”、“六稳六保”的提出可以促进电力需求，另一方面，由于外贸受疫情影响，相应用电需求会下降，总体来说，下半年我国用电需求一定高于上半年，但要达到2018年8-9%左右的增速难度较大。从供给角度来看，我国电力总体上供大于求。煤电利用小时数偏低，有很大提质增效的空间，即使出现用电需求增速较快的情况，全国也不会出现大规模用电缺口。

“十四五”电力规划应与2035年“美丽中国”目标相结合

经过“十三五”发展，我国在“十八大”提出来的美丽中国的概念已经得到了很大的丰富，随着“十九大”召开，美丽中国已经真正变成一幅蓝图，“十四五”规划需要与2035年的远景目标相结合。

康俊杰表示：我国的2035年目标是五位一体的目标，落实到电力上将是三个方面。第一是经济发展，电力供应要保障经济的增长。第二是大气治理，全国PM2.5浓度要降到35微克/立方米以下，这将倒逼电力系统向清洁、低碳转型。第三是2030年左右的碳排放达峰目标，它比2035年目标更提前。由于这是中国政府向世界的承诺，碳排放约束在“十四五”期间也会是我们进行电力规划的一个强约束目标。

张宁强调：电力系统的供给侧结构改革主要体现在电源结构优化方面，电源结构优化也是‘十四五’能源转型的重点问题。国家电网近几年在新能源消纳方面取得了很大的成效，新能源利用率已经达到95%以上。这离不开不同电源之间的协同互济，包括煤电、气电、水电等传统能源为风光等新能源调峰。从这个角度看，接下来的‘十四五’阶段，既是各种能源的互相替代的时期，也是各种能源互相支撑的时期。‍‍

张宁认为，在“十四五”时期，我国应该加快以清洁能源为主的电气化进程，在2025年把电气化率提升到30%左右，让电能超过煤炭成为最主要的终端用能品种。提高可再生能源比例应该‍‍多措并举、多元协调。‍‍风光是最‍‍重要的增量，‍‍甚至远期会转变为存量主体。我们要从多个方面去保障它的消纳，一是推进煤电的灵活性改造，包括通过辅助服务市场等推进煤电的功能定位的转变。‍‍二是发展需求侧资源和抽蓄电站、气电等灵活性的调节电源去支撑电网消纳更多的可再生能源。我国2025年非化石能源占一次能源的比重有望超过20%，提前实现2030年的发展目标，2025年我国风电、光伏发电装机有望实现“双4亿”发展规模，新能源发展进入平价上网时代。风能、太阳能2025年占一次能源需求比重分别达到5-6%和2-3%。

‍张宁表示：节能也应该是“十四五”重点关注的内容，西方国家十分强调节约能源是最重要的能源，我国对此还没有高度的重视，因此需要在政策以及市场机制上给予保障。在“十四五”期间，节能的形式可能会由单纯的技术节能转变为基于数字化驱动的系统节能，包括综合能源系统的发展，实现冷热电气等不同能源品种的协调和能源的梯级利用。‍‍

“十四五”煤电如何发展？

“十四五”煤电如何发展是一个各界都非常关注的问题。

“十四五”煤电发展的共识是我国煤电要由过去的电量型电源逐步向电力支撑型和调节型电源转变。

张宁表示：“十四五”是煤电转型过程中重要的5年，尽管我国煤电在近中期是电量供应的主体，但是在“十四五”期间它会逐步向电力支撑转型，保障局部地区部分时段电力供应安全。同时，煤电要逐步向调节性电源转变，为可再生能源进行调峰调频。

康俊杰表示：对于煤电的角色定位，未来随着可再生能源的发展，它的电量增长的空间非常有限，在增量上煤电要逐步让位可再生能源，煤电未来更多的是向可再生能源提供辅助服务。

对于“十四五”期间的煤电合理装机规模，行业里普遍存在认识差异。

张宁认为“十四五”期间煤电仍有1亿-2亿千瓦增长空间，2025年我国煤电装机有望达到12亿-13亿千瓦，电力平衡和对其他电源的调节补偿需求决定了煤电仍将长期在我国电力系统中发挥“压舱石”和“稳定器”等重要作用，为应对“十四五”期间的电力需求增长和新能源渗透率提升，煤电仍是最为经济可靠的选择。

康俊杰则认为，综合考虑电力安全、系统调节能力、需求侧资源和环境约束等因素，煤电装机宜在2025年保持在11.5亿千瓦以下，发电煤耗控制在13.3亿吨标煤以下。为避免电力高碳路径锁定、错过减排机会，造成大量资产搁浅，“十四五”有必要树立煤电峰值意识，推动煤电装机尽早达峰。国内和国际形势都已发生重大变化，宏观经济和社会环境的变化导致电力需求增长存在很大的不确定性，在这种情况下，更要慎重把握煤电供给侧改革政策力度，防止规模化扩张造成电力系统结构性矛盾加剧，进而重现“十三五”煤电产能过剩的局面。