《自由裁量基准》严格落实生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，结合我省生态环境行政执法实践，对法律、法规、规章中的行政处罚裁量的适用条件、适用情形等予以细化、量化，在逐条汇总、梳理、分析现行涉及行政处罚的374条法条的基础上，编制而成140多个环境违法行为裁量基准表，涵盖了建设项目、大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染、辐射污染和其他类等七个部分。

在计算方法上，采用自由裁量基准浮动百分比赋值模式，即根据违法行为的各裁量要素设定若干裁量因子，按照不同的情节和危害程度确定各项裁量因子的百分值区间。

《自由裁量基准》体现了我省特点，突出对重污染行业、重污染天气期间违法行为的打击力度；创造性地全面细化免予处罚和从轻、从重处罚的规定；明确“主观恶性的客观化”裁量依据；更全面满足了基层执法工作需要，每个裁量基准表中均简述违法行为，方便执法人员使用，并列举了该行为可能涉及的除了罚款以外的其他行政措施，供现场执法人员和案件审查人员参考。

《自由裁量基准》的出台，与行政执法“三项制度”一并形成了生态环境执法领域规范性文件，基本覆盖了生态环境执法事前、事中、事后各工作环节，在规范生态环境执法的同时，也保障了人民群众的知情权和监督权，对提高执法透明度、强化执法公信力起到积极促进作用。