——安徽煤监局探究治理“三违”工作纪实

近年来，安徽煤监局针对安徽省煤矿地质条件复杂、灾害极为严重、单井规模大、作业人员多、安全风险高等实际，对辖区历年来因“三违”引发事故的案例进行了深入研究，结合日常监察执法采取了一系列措施，进一步防范化解重大安全风险。

截至今年8月31日，全省煤矿连续39个月没有发生较大以上事故。

开展“三违”情况调查研究

2018年4月，安徽煤监局通过统计分析辖区煤矿2000年以来发生的生产安全事故发现，70%以上的事故由违章指挥、违章作业导致。要想减少煤矿生产安全事故，就必须防止 “三违”出现。

“我们对违法违规行为依法处罚后发现，‘三违’现象依旧会发生。找出根本原因是关键。”安徽煤监局局长许胜铭说。

为此，安徽煤监局决定，在辖区煤矿开展“三违”情况调查研究。历时近4个月，他们深入辖区4个矿业集团及其所属的10处煤矿，对1102名煤矿员工进行谈心谈话、问卷调查，基本掌握了辖区煤矿“三违”现状及其产生的深层次原因，并提出针对性防范措施。经过与煤矿企业多次讨论，该局形成了《安徽煤矿“三违”情况调研报告》(简称《报告》)。

《报告》对“三违”产生的人员和管理两方面因素进行了分析。人员方面，除了从业人员整体素质不高外，还存在个人侥幸心理以及习惯、麻痹、马虎、盲目、厌倦等问题。管理方面，存在煤矿灾害严重、生产作业方式落后、劳动组织不合理、追求产量进尺欲望强烈、技术管理体系有缺陷、安全培训教育不到位、“三违”治理方式有漏洞等问题。

《报告》提出了关于煤矿企业加强安全管理、探索转变劳动组织形式、大力推进煤矿科技应用、实施人员素质提升工程、综合施策治理“三违”等建议。

举办“工人违章 干部反省”活动

“我们通过进一步调研发现，‘三违’现象的深层次原因是管理问题。工人违章、干部有责。”许胜铭说。

2018年9月，安徽煤监局会同原安徽省经济和信息化委员会，在辖区煤矿举办了为期100天的“工人违章 干部反省”活动，要求煤矿企业从生产经营指标、分配制度、工作环境、作业条件、生产工艺、规程措施、反“三违”指标、员工培训等方面，认真反思管理上存在的问题，重新审视各项管理制度，查找薄弱环节，补齐工作短板，采取有效措施治理“三违”，降低安全风险。

活动中，辖区煤矿积极响应。原淮南矿业集团规定，各煤矿分管领导每旬对分管范围内的“三违”现象进行一次总结反省，科区管理人员每周对员工违章现象进行总结反省，班队管理人员对员工违章现象进行分析反省，并在班前会上提醒警示;对每次发生的“三违”都要分析原因，明确管理人员应承担的责任，凡未建立分析制度、未分析的，对安监处长或分管领导进行问责;集团安监局对各煤矿“三违”分析情况进行动态督查，对工作不到位的严肃问责。中煤新集公司开展领导干部上讲台反思活动，各煤矿每周统计“三违”数量最多、发生率最高或存在被动性违章的单位，并由其负责人在矿安全例会上反思反省，进一步增强各级管理干部的安全责任意识。

“安徽煤监局创新开展的‘三违’调研和‘工人违章 干部反省’活动，促使我们转变安全管理理念，转变干部作风，其作用和影响是长期的、有效的。”一位参加活动的煤矿企业负责人表示。

减少产生“三违”的因素

近年来，安徽煤监局结合辖区煤矿安全生产实际，紧扣“三违”治理，聚焦影响安全生产关键问题，精准施策、靶向发力，推动煤矿企业不断夯实安全生产基础。

安徽煤监局督促全省煤矿企业全面梳理所有安全管理制度、规程措施，发现问题及时修订完善;抓住规程措施必须切合作业现场实际，督促煤矿企业编制针对性规程措施并确保落实到位;盯住科学合理组织生产，督促煤矿企业采取主动减产等措施逐步解决采掘接续紧张问题，杜绝赶进度、抢产量行为，减少产生“三违”的外在因素。

同时，安徽煤监局着力督促煤矿企业加强安全教育培训，提高每名员工的安全技能;着力推动煤矿班组建设，以选优、配强班组长，赋予班组长紧急情况撤人权力为重点，督促煤矿企业强化班组建设，真正把各项规章制度和安全措施落实到现场、落实到岗位、落实到人头。

此外，安徽煤监局收集了省内外煤矿事故案例165个，汇集成煤矿生产安全事故警示教育片库并分发给全省煤矿，要求各煤矿组织员工观看。