报告指出，煤电和主要用来输送煤电的特高压线路属于传统基建，强调在硬件方面的投入，追求数量上的规模效益，是供给侧规模经济而非新时代下要求的供需互联的经济发展模式。这种“重发、轻供、不管用”的电力发展理念不仅落后于时代发展的要求，更无法解决当前及未来长期面临的“电量充裕、电力紧张”的结构性矛盾。

报告认为，新基建是我国为加快国家规划建设、稳定经济增长和谋求转型升级推出的重大工程和基础设施建设项目，其重点是长期供给质量和效率。因此，电力新基建要突出其结构调整和经济转型升级功能，加强与5G、物联网、大数据等创新技术的融合，实现电力系统的绿色、安全、高效、智慧发展。基于此，电力新基建包括以光伏、风电为代表的可再生能源、储能技术、综合能源服务、配电网和数字电网等。电力新基建将赋予需求侧响应和节电效率更高的水平。

报告对比了电力传统基建与新基建的产业链，以及带来的投资效果与产出。报告指出，电力传统基建投资取向偏好大型国企，而非民营企业，不足以充分活跃民间投资和拉动就业。相比之下，民营企业在电力新基建产业具有更高的市场份额，能够充分拉动民间投资，创造就业机会。电力新基建投资对我国实现后疫情时代的经济绿色复苏至关重要。此外，继续大力度部署电力传统基建会导致煤电机组利用率持续走低、效益下滑，增加煤电企业大量资产搁浅风险，同时不利于能源转型和经济高质量发展的要求。而在电力新基建布局下，风光等可再生能源的高速发展将成为主导，储能、需求侧管理、气电和灵活性改造后的煤电为系统提供足够的灵活性，配电网的改造和数字电网的建设保障电力系统的安全高效运行，由此各方将依据其各自特色分工合作，提高整体效率和效益。

报告认为，在新冠肺炎疫情的影响下，电力行业为助力能源系统低碳转型、经济高质量发展、实现“六稳”“六保”，应坚定地走电力新基建之路。在电力新基建规划情景下，“十四五”时期非化石能源装机容量年均增长7.4%，到2025年中国煤电的装机总量将控制在11.5亿千瓦以内，非化石能源发电量占比也将较2019年提升10个百分点。

报告指出，未来应逐步退出落后煤电机组，优先开发可再生能源电力，同时通过配电网和数字电网的建设，实现多能互补，优化配置全国能源资源。煤电应充分发挥其调峰和备用功能，最大限度地促进新能源的消纳。应大力发展 “风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”的跨区消纳模式。同时，煤电的远距离输送应当尽可能减少，传统的“风火光打捆”特高压输送模式，则需明确特高压通道最低利用率和年输送新能源电量最低比例。

煤控研究项目核心组成员、自然资源保护协会高级顾问杨富强指出，我国为实现二氧化碳排放于2030年前达峰的中期目标和2060年前实现碳中和的远景目标，煤电的加速退出是必然的。未来应加快建设以可再生能源为中心的灵活清洁、安全高效的电力系统，实现终端用能部门的高度电气化，并大幅提高用电效率。在后疫情时代，我国应坚定选择电力新基建发展路径，助力经济绿色复苏。