生态环境部：“十四五”坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展
发布日期：2021-03-03 来源：中国能源报 作者：朱妍 浏览次数：275
生态环境部2月25日召开例行新闻发布会，通报大气污染防治工作最新进展。据大气环境司司长刘炳江介绍，在打赢蓝天保卫战三年行动计划圆满收官，超额完成“十三五”提出的总体目标和量化指标的同时，化石能源消费比例高、体量巨大，仍是造成空气污染的主要原因之一，以及温室气体排放的主要来源。为此，“十四五”期间将以“减污降碳协同增效”为总抓手，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，指导各地统筹大气污染防治与温室气体减排。
刘炳江表示，我国以高碳的化石能源为主，化石能源占比85%。能源活动相关二氧化碳排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，减污降碳在推动结构性节能、遏制高耗能、高排放即“两高”行业的扩张、助推非化石能源的发展等方面同频共振。
“在能源领域，通过热电联产替代，电、天然气替代等措施，2013年全国62万台燃煤锅炉，现在仅剩不到10万台，重点地区完成2500万户的散煤替代。2018年-2020年，京津冀及周边地区、汾渭平原90多万辆国三及以下的重型运营卡车提前淘汰；新能源汽车大幅增长，电动公交车2015年占比20%，现在达到60%。”刘炳江举例，初步测算显示，上述结构调整的硬措施，减少煤炭消费量5亿多吨，减排二氧化硫1100多万吨、氮氧化物500多万吨，协同减少二氧化碳排放10亿吨以上。
以此为基础，生态环境部正在牵头制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，“十四五”各个规划均将突出源头控制、系统控制。刘炳江表示，碳达峰不是攀高峰。“十四五”期间乃至很长一个阶段，如果不遏制化石能源增长，尤其是煤炭的增长，对碳达峰、对空气质量改善都将产生巨大压力。对此，要严格控制增量，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，严格落实产能置换要求。同时加强存量治理，坚持“增气减煤”同步，以此替代煤炭；推动电代煤，今后新增电力主要是清洁能源发电；持续优化交通运输结构，提升轨道化，电动化和清洁化的水平。
另据通报，“十三五”约束性指标均全面超额完成，全国PM2.5、PM10等6项主要污染物平均浓度同比均明显下降。其中，能源结构调整优化的贡献巨大。煤炭占一次能源消费比重持续降低，2017-2020年，全国煤炭消费比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理无望的小型燃煤锅炉约10万台，重点区域35蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本清零。中央财政支持北方地区清洁取暖试点实现“2+26”城市和汾渭平原全覆盖，累计完成散煤替代2500万户左右。
刘炳江表示，“十四五”规划建议提出基本消除重污染天气，目前来看压力较大。分析显示，重污染天气主要频发地区是京津冀、汾渭、东北和西北。不同地区重污染的成因不尽相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多、工业集聚、车也多，三大结构问题突出；东北地区重点是烧秸秆，与不利气象条件重叠，散煤治理也在路上；西北则是部分城市产业布局不合理。
下一步，生态环境部将科学制定“十四五”各地的重污染天数下降指标，严格考核。根据各地形成重污染的成因下达不同目标，减少人为因素造成的重污染天气。标本兼治，强化治本措施，“十三五”行之有效的措施将继续实施；科学开展重污染天气应急管理，积极治标。“重污染应急已经形成一套固定打法。重点地区27.5万家涉气企业，均坚持行业绩效分级，分类施策，每个企业都明确了重污染应急时需要采取的差异化应急减排措施。我们预测到即将发生重污染天气以后，地方政府向社会发布预警，减排措施落实到位。”刘炳江表示。