近日，根据生态环境部发布的消息称，中国2020年碳排放强度比2015年下降了18.8%，超额完成了“十三五”约束性目标，而我国非化石能源占能源消费的比重达到15.9%，都超额完成了中国向国际社会承诺的2020年目标。

       目前中国碳排放强度分布不均衡，大多数省份和大多数行业的碳排放强度已经降到与同等发展程度的发展中国家接近的水平，有的省份甚至降到先进发达国家的水平。“十四五”期间，中国进一步降低碳排放强度的重点和难点在于北方的8个高排放省份，即青海、甘肃、辽宁、河北、山西、新疆、内蒙古、宁夏，并应重点关注电力行业。除需继续采用逐年下调的碳排放指标等行政性手段外，还应运用产业政策和微观政策，以市场机制的方式来激励微观单位降低碳排放，推动碳交易市场的扩大和升级。

什么是碳排放、碳达峰、碳中和

       碳排放：碳排放一般指温室气体排放。是人类在生产生活中向自然界排放温室气体的过程。

       碳达峰：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放达到最高值不再增长，达到峰值之后逐步降低。

       碳中和：碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

国内碳排放政策一览

       2007年以来，为积极履行大国责任，我国成立了由国务院总理任组长的应对气候变化及节能减排领导小组，专门负责协调、制定与气候变化有关的政策和措施;在国家发改委成立了应对气候变化司，具体负责国内气候变化相关活动的统一协调和管理;各地方政府则在省级发改委成立了应对气候变化处，具体负责所辖省内气候变化相关活动的管理。

       2009年11月，国务院决定将“2020年单位国内生产总值二氧化碳比2005年下降40%~45%”作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划；

       2010年7月国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，要求试点的地区积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实；

       2010年10月，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度；

       2011年8月，国务院下发《“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，提出“开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制；

       2011年11月，国家发改委批准了7个省市建立试点碳市场。

       2012年6月，国家发改委印发了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的通知，对交易主体、原则、交易量、方法学的使用或建立、交易量管理等具体内容作了详细规定，使自愿减排交易市场获得了规范。

       2013年6月到2014年6月，北京、上海、天津、湖北、广东、深圳、重庆7个试点碳市场建立并开始实质交易。

       2014年12月，国家发改委公布《碳排放权交易管理暂行办法》，指导推动全国碳市场的建立和发展。

       2016年1月，国家发改委办公厅发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，对全国统一碳市场启动前重点准备工作做了具体部署；

       2016年3月，《碳排放权交易管理条例》送审稿已经提交到国务院审议，如通过，有望成为碳排放交易的第一部法律性文件；

       2016年11月，国务院发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》，明确提出到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰;加强能源碳排放指标控制。

       2017年3月底完成八大行业配额分配方法和基准线、默认值编制工作；

       2017年7月底，启动注册登记系统，启动全国交易系统。

       2017年12月19日，国家发改委召开电视电话会议，宣布全国碳市场正式启动，并于12月20日正式印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》。这标志着我国通过市场机制利用经济手段控制和减少碳排放进入了崭新的阶段。

       国碳市场将经过基础建设、模拟运行后，2020年左右将正式启动配额现货交易，并在发电行业稳定运行的情况下，逐步扩大市场覆盖范围。

专家解读

       目前，我国的碳排放总量和增量在世界上都是排名第一。我国的环境污染和能源消耗问题依然存在，并在未来较长的一段时间内难以解决。对此，我国政府积极建设碳交易市场，希望有效缓解中国碳排放较多的问题。具体而言，我国碳交易市场总体可分成CDM建设阶段、碳市场试点建设阶段以及全国统一碳市场建设阶段。

       国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清表示：简单地讲碳达峰就是我们二氧化碳排放达到最高值，由此进入下降通道，经济活动与二氧化碳排放之间的关系逐渐脱钩。碳中和更多聚焦在实现人为的温室气体排放与吸收之间的平衡，也就是实现温室气体的近零排放。其实碳达峰、碳中和跟我们的生活方式、消费模式息息相关，尤其是我们贯彻了习总书记一再强调的要反对浪费食物，要实施光盘行动，提倡绿色低碳出行等，还要养成垃圾分类的生活新观念，这些都是跟我们老百姓紧密相关的。也只有在这方面进一步提升我们绿色低碳的意识和绿色低碳的行为，才能有效地引领能源结构的优化，产业结构的调整。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任 徐华清

       中国环境科学研究院副院长王金南表示：最主要的困难，一个是整个经济的产业结构调整，我们可能要往绿色低碳的方向去调整。第二个从（能源）供给侧角度调整，把目前这种高化石能源结构按照低碳甚至零碳方向调整，利用可再生能源来替代化石能源。第三个从消费者的角度来（调整），需要我们全面建立绿色低碳消费观念。

中国环境科学研究院副院长 王金南

       根据智研咨询发布的 《2021-2027年中国碳交易行业市场经营管理及投资前景预测报告》显示：截至2019年12月31日，8个区域碳市场配额现货累计成交量为3.95亿吨，累计成交额为91.6亿元(含线上、线下、拍卖、以及现货远期交易)；CCER累计交易量为2.05亿吨。截至2020年8月末，7个试点碳市场配额累计成交量为4.06亿吨，累计成交额约为92.8亿元。

       我国的碳交易市场处于发展与完善中，2021年中国统一碳市场已经正式启动，全国碳市场也将在不久的将来正式开始交易。尽管我国碳交易市场整体发展态势良好，但发展水平并不均衡，而且发展行业较单一，还需要经过长时间的发展。

结  语

       中国超额完成了2020年碳减排目标，但这并不是终点，“双碳目标”的提出又给我国减碳工作提出了新的要求，随着控制碳排放成为全球共识，作为中国的企业，特别是碳排放强度较大的企业，更应认清形势，认真研究国家出台的各种排放政策，有次序的实施减碳措施，争取让中国提前全面实现“双碳”目标。

（江晓蓓）