他们口中的“限产限电”源于9月13日印发的《榆林市发展和改革委员会关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知》（下称《通知》）。为有效遏制能源消费量急剧上升趋势，确保完成年度能耗双控目标任务，《通知》称9月份能源消费量控制在140万吨标准煤以内。“重点县市区9月份调控企业表”共纳入194家企业，除少量停产外，4家企业被压减产量60%、限制供电60%，近七成的企业被限产50%、限电50%。

      采取措施的不止榆林一地。连日来，江苏、云南、广东等省纷纷出手，化工、电解铝、钢铁、硅料等多个行业的能耗管控随之不断升级。

      新建已投产项目“在上月产量基础上限产60%”，其他项目“确保9月份限产50%”

      《通知》显示，今年榆林能耗总量要控制在3937万吨标准煤以内。其中，要确保三季度单位GDP能耗下降2%；第四季度要完成年度单位GDP能耗降低3.2%的目标任务，每月规上工业能源消费要控制在300万吨标准煤左右。

      记者从陕西省发改委获悉，上半年，该省能源消费总量控制被国家列为二级预警，单位GDP能耗不降反升被列为一级预警。陕西4市（区）单位GDP能耗不降反升，影响全省能耗双控目标任务，榆林正是其中之一。

      另外，国家发改委、生态环境部于6月现场检查在建“两高”项目，发现9个能耗量大的项目未取得节能审查意见，擅自开工建设，其中就包括位于榆林的陕煤榆林化学180万吨/年乙二醇项目、配套的自备热电工程，陕煤榆神1500万吨煤炭分质清洁高效转化示范项目热解启动工程、兖州煤业榆林能化50万吨聚甲氧基二甲醚项目等。

      《通知》面向全市重点用能企业进行调控，时间为9—12月。“本年度新建已投产的‘两高’项目，在上月产量基础上限产60%”，除停产整改类企业外，“其他‘两高’企业实施降低生产线运行负荷、停运矿热炉限产等措施，确保9月份限产50%”。调控对象包括陕西未来能源、中煤榆林能化、延长石油榆林煤化等当地主要企业，几乎覆盖所有在产化工项目。

      双控亮起“红灯”的云南省也着手调控：工业硅、黄磷行业9—12月的月均产量，不高于8月产量的10%；绿色铝企业9—12月的月均产量不高于8月产量。

      “六大高耗能行业能耗占全省工业能耗的80%以上。随着重大项目上游产品相继建成投产，能源消费呈现快速增长势头，但下游精深加工项目落地、产业链条延长尚处于推进过程中，产品附加值短期内难以明显提升，是导致今年能源消费总量和强度出现阶段性双增长的主要原因。”云南省发改委相关负责人称。

      据隆众资讯消息，江苏多家企业也已收到通知，徐州、淮安、泰州等9个一级预警地区限制较严。“37条水泥熟料窑已停产14条，多地水泥企业限产30%—50%。化工、印染等生产企业也受到不同程度的限产限电。江苏天然气需求量明显下滑，个别城燃用量降幅达到30%。”

      “把过多精力放在总量控制上，而忽视能耗强度降低，这是本末倒置”

      记者注意到，此轮发布限制措施的地区，无一例外是因为上半年能耗强度不降反升，被国家发改委列为一级预警。其中，广东、福建、云南、江苏等地，同时在能源消费总量控制一级预警之列。

      “多地纷纷加严措施，可见对能耗双控工作的重视，值得肯定。但能耗双控指标仅仅等同于限制电力供应、产能指标吗？”一位权威专家告诉记者，能耗强度、总量控制分别为约束性指标、预期性指标，前者必须完成，后者是鼓励性质。

      “拉闸限电、限制产量等措施控的是总量，与强度并无太大关系。最新出台的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》提出增强能源消费总量管理弹性，相比过去给了地方更大空间，目的就是让能耗双控更加合理。把过多精力放在总量控制上，而忽视能耗强度降低，这是本末倒置。”

      该人士还称，限产限电等短期行为，实际背离了促进节能降耗、推动高质量发展的初衷。“能耗双控是以能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高为导向，倒逼产业结构、能源结构调整。我们要的是长远健康发展，不是简单粗暴追求一两个月或某一年完成任务。有的地方甚至提出超市提早关门，限制乘坐电梯。重点用能单位能源消费量占全国能源消费总量近60%，限制居民用电才减多少能耗？就像体重超标的人，今晚不吃饭，体重可能达标了，明天早上、中午吃不吃？”

      在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，“急转弯”式的应急管控措施，体现出地方理解有偏差、尺度没把握好。“有的地方一味对传统产业采取限产限电等措施；有的地方为了节省能源消费总量指标，限制原料煤和焦炭外运；有的地方即将投产或在建的新兴产业项目，也因能耗指标缺口问题被迫停止。这些行为恶化了营商环境，破坏了企业投资信心，也影响下游产业乃至地方长期发展。”

      “出现偏差的原因包括：有的地方经济、技术基础较差，平衡经济社会发展与能耗双控的能力不足；有的地方产业结构偏重，绿色低碳转型升级的难度大；还有些政策不合理，比如煤制油气与煤电同属能源加工转化过程，前者能耗计算在产品产地，后者算在产品消费地，不科学。”常纪文称。

      “不顾技术、能效等水平高低，对所有行业企业统一比例压减，‘一刀切’不可取”

      限产限电的冲击日益凸显。

      神火股份方面称：“近日，公司知悉当地相关部门下发关于坚决做好能耗双控有关工作的通知。该政策的实施，将导致云南神火在产的75万吨产能继续限产，已建成未投产的15万吨产能无法投产，年初制定的80万吨经营计划不能完成；有序用电和产量减少，将对云南神火重点技术指标、产品成本和经济效益产生较大影响。”

      “除了云南，广西等地电解铝产能也在压缩，市场价已涨到相对高位。”一位不愿具名的分析人士告诉记者，此类涨价不是没有先例，“受内蒙古能耗双控影响，电石价格一度从1月初的3500元/吨涨到9月初的大约5700元/吨。宁夏、新疆等地上半年能耗强度不降反升，不排除受限加剧、电石继续涨价。”

      “说白了，很多地方是在恶补欠账，前期‘两高’项目布局过多。”上述专家称，地方产业需要吐故纳新、腾笼换鸟。“但不分项目、产品、生产线类型，不顾技术、能效等水平高低，对所有行业企业统一比例压减，‘一刀切’不可取。根本上，要通过源头控制、过程管理、结果考核，持续提高能源利用效率。”

      常纪文提出，地方既要坚决遏制“两高”项目增长，也不宜大拆大建、大关大停。“调研还发现，有的地方能源消耗量水分较大，真实耗能与统计上报口径不一，相差近一倍。建议相关部门建立通报批评、用能预警等机制，切实改变老实人吃大亏、违规者占便宜的现象。同时，科学设置能耗双控目标考核，为地方压缩产能、企业节能改造腾出时间。”

      国家发改委能源研究所能源效率中心主任田智宇称：“提升能源产出率不是限制用能，而是引导各地区把发展重心转向提升质量和效益上来。传统‘大量生产、大量消耗、大量排放’的发展方式已难以为继，必须创新更高效率的发展模式。我国节能降耗虽取得显著成就，但能源产出率与发达国家仍存在明显差距，且最发达与最不发达省份之间，能源产出率相差8倍以上。提升能源产出率不是一蹴而就，也不是简单要求各地区在能源产出率上达到同一水平，而是要结合各地区实际条件，不断探索创新各具特色的高质量发展路径。”

      评论丨能耗双控走样了

      文丨中国能源报评论员

      连日来，多地纷纷出台“真刀实枪”的管控举措，让能耗双控话题持续升温。

      实行能源消费强度和总量双控，是加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。我国自“十一五”开始将单位GDP能耗降低作为经济社会发展的重要约束性指标之一，三个五年规划期以来，单位GDP能耗强度累计下降42%以上，以能源消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.3%的增长，能源消费弹性系数从“十五”时期的1.25下降到“十三五”时期的0.49，经济社会发展对能源增长的依赖大幅降低，发展质量显著提升。

      但同时，也要清醒认识到，我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。“十四五”规划纲要将“单位GDP能源消耗降低13.5%”作为经济社会发展主要约束性指标之一。尽管潜力巨大，完成目标依然面临一定的困难和挑战，能耗双控不可有须臾放松。

      值得肯定的是，各地越来越重视这项工作。坚决遏制“两高”项目盲目上马、强化重点用能单位日常监管，以及科学限制高耗能企业用电，提高电价、分时供电等方式起到实效。然而，一些运动式、急转弯的作法也纷纷出现。部分地区动辄以“遏制能源消费量上升”为名，大面积推行产量压减、用能限制，没有区分具体情况，对不同的企业、项目、产品一律采取相同措施。

      “一刀切”制造出的只是雷霆双控的假象，非但难以产生长远效果，还容易带来新的问题，比如打乱市场供需秩序，间接推高产品价格，或让企业对政府失去理解信任。

      造成种种不良后果的，并非是能耗双控政策本身，而在于实际执行方式。这些短期行为背后，反映出地方既没有提前谋划，也未建立长效机制。有的地方口号喊得响、行动跟不上，有的地方仍在违规上马“两高”项目，还有的地方选择性执行、对不符合要求的项目开口子。前期欠账过多过重，临近考核只得紧急恶补，采取简单粗暴的方式以确保短时达标。这不是能耗双控的真正目的，也与碳达峰、碳中和目标要求背道而驰，必须坚决予以纠正。

      凡事预则立，不预则废。能耗双控的核心是提高能源利用效率，关键是把功夫下到平时。一方面，要统筹处理好经济社会发展与能耗双控的关系，摒弃“敞开口子供应能源、无限制使用能源”的粗放发展模式，遏制“两高”项目盲目发展。同时做好能源预算管理，既要保障能源需求的合理增长，又要遏制不合理能源需求。另一方面，把能源产出率放在优先位置，大力提升节能工作效能。推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业和项目倾斜，引导产业布局优化。目前，我国地区发展不平衡问题突出，能源利用效率和效益水平差距较大，在优化能源要素配置、提升系统效率等方面还有很大空间。

      “一把钥匙开一把锁。”拟建、在建及存量项目应分类施策、精准治理。比如，对新建项目强化节能审查制度，提升能效水平，避免采用低效落后工艺和设备；项目投产后，加强用能过程管理、提升节能管理能力。对于地方而言，哪些项目确需保留，哪些项目必须退出，不同项目节能改造或压减压缩的空间有多大，这些问题均需要对症下药。让监管措施更加精准、严谨、细致，监管标准更严、更高，监管力度更大、更实。唯有如此，才能从根本上解决高能耗的病灶。