2021年的中央经济工作会议对当前经济形势作了深入分析，对电力行业改革、确保能源供应等做出了系统部署。刚刚结束的全国两会也对能源电力提出了新要求，指出要有序推进碳达峰碳中和工作，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。杨昆表示，这一系列要求，为电力行业指明了方向、提供了遵循。

        杨昆指出，2022年，从宏观经济环境看，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱多重压力，局部疫情时有发生，但是我国经济发展韧性强、长期向好的基本面没有改变。

        “从能源电力形势看，世界地缘政治紧张导致能源价格持续增长，不断推高我国大宗商品及终端用能价格的上涨。随着国家降碳目标推进，新能源快速发展，能源转型不断深化，电力系统运行成本持续增加，电力供需平衡难度加大。”杨昆说。

        相关数据显示，2022年我国电力安全保供压力持续增加。预计“十四五”期间我国用电量年均增长超过5%，2025年全社会用电量将达到9.5万亿千瓦时。面临“双高”“双峰”等问题的挑战，保障电力可靠供应，任务十分艰巨。

        杨昆指出，碳达峰碳中和目标下的煤电价值需要正确被认识。“煤电一直是电力工业运行的坚实基础，也是由我国‘富煤、缺油、少气’的能源资源禀赋决定的。我们必须进一步系统评估煤电在新型电力系统建设与能源供给中的地位和作用，从保障能源安全、国民经济发展的高度，充分认识煤电兜底保供、系统调节、应急备用等多维价值，先立后破，循序渐进，确保新能源对传统能源的有序替代。”

        杨昆认为，新能源快速发展对传统电力系统稳定带来严峻考验，市场在资源配置中的作用需要进一步发挥。“目前，我国电力市场仍存在市场体系不完整、绿色电力消纳机制不健全、运营规则不统一、市场电价机制不完善、跨省跨区交易市场不通畅、市场主体风险防控意识不足等问题，影响到了市场决定性作用的发挥和电力资源的深度优化配置，与党中央提出的加快形成‘统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系’要求相比，尚有一定差距，需要全行业准确把握电力市场发展规律，深入完善电力市场运行机制，加快推进全国统一电力市场建设，为新型电力系统建设和碳达峰碳中和目标落实提供有力的市场保障。”

        对此，杨昆建议，稳步推进煤电由主体电源向调节型电源转变,大力推动电源结构清洁绿色转型,积极推动新型电力系统建设,加快建设全国统一电力市场体系，持续提升全社会电气化水平。

        “要规范统一电力市场基本交易规则和技术标准。破除电力交易的地域界限，推动实现各级电力市场统一规范运营和有效衔接。进一步明确绿色电力市场、绿证市场和碳市场的功能定位，理顺三者之间的关系，构建目标一致、互相协同的绿色交易体系。健全新能源参与市场的机制。建立与新能源特性相适应的中长期电力交易机制，鼓励新能源参与现货市场，完善交易规则和考核机制，保障新能源企业的经营收益。进一步完善价格传导机制。按照‘谁受益、谁承担’的市场化原则，建立公平合理的辅助服务市场。”杨昆说。