“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国“十四五”规划提出构建现代能源体系，并明确了大型清洁能源基地、沿海核电、电力外送通道、电力系统调节、油气储运能力五大方面构成的现代能源体系建设工程。本系列文章结合各领域具体规划，对“十四五”重点能源项目的方向与进度进行了分析和阐述，供参考。
“十四五”重大能源项目方向与进展
（来源：微信公众号“中能传媒研究院” 作者：韩继园 中能传媒能源安全新战略研究院）
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国“十四五”规划提出构建现代能源体系，并明确了由大型清洁能源基地、沿海核电、电力外送通道、电力系统调节、油气储运能力五大方面构成的现代能源体系建设工程。
在大型清洁能源基地方面，我国将重点推进雅鲁藏布江下游水电基地，金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地，广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地建设。目前，陆上清洁能源大基地建设正持续推进，海上风电基地也在加速建设。
在沿海核电方面，三代核电项目正不断落地，高温气冷堆建设取得突破，模块式小型堆示范落地，核能综合利用示范在多地展开，核电站废弃物处置技术仍待研发攻关。
在电力外送通道方面，我国将稳步推进资源富集区电力外送，加快已建通道的配套电源投产，重点建设金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、新疆、河西走廊等清洁能源基地输电通道，完善送受端电网结构，提高交流电网对直流输电通道的支撑。
在电力系统调节方面，我国电力系统调节能力建设将同步跟上，整合各类调节资源，为更大规模新能源发展创造条件。抽水蓄能电站、电化学、压缩空气、飞轮等储能将发挥重要作用。目前，我国抽水蓄能建设明显加快，新型储能正全面展开示范探索。
在油气储运能力方面，我国将完善原油和成品油长输管道建设，加快天然气长输管道及天然气管网建设，推进管网互联互通，扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。目前，国内油气管网建设正在提速，油气储备能力显著提高。
以下就五个方面进行详细阐述。
第一部分 大型清洁能源基地稳步推进
第二部分 核电项目加速落地
第三部分 电力外送通道加快建设
第四部分 电力系统调节能力不断增强
第五部分 油气储运能力持续提升
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大型清洁能源基地稳步推进
在落实“双碳”目标、推动能源绿色低碳转型的大背景下，“十四五”时期，促进我国清洁能源发展将成为重中之重。为此，根据“十四五”规划，我国将重点推进雅鲁藏布江下游水电基地，金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地，广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地建设。未来，清洁能源将迎来更大的发展空间，为保障我国能源安全、促进经济增长和“双碳”目标实现注入新动力。
流域水电梯级开发可以实现水资源的综合利用，雅鲁藏布江下游水电基地，金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾等清洁能源基地，都对流域水电进行了梯级开发，根据河流各段不同落差逐级修建水坝，达到河流水力资源的合理开发和综合利用。根据各能源基地的规划和建设情况，多能互补成为各基地建设的重要方向，水、火、风、光、储等多能互补成为多数大基地的建设目标。此外，大基地的建设离不开特高压等输电通道的协同推进，大基地清洁电力的输出需要充分利用现有的特高压通道和新建特高压等输电通道。
一、陆上清洁能源大基地建设持续推进
雅鲁藏布江下游水电基地开发正在开展前期工作。
雅鲁藏布江流域的水电储量仅次于长江，如果按照雅鲁藏布江平均流量估算，雅鲁藏布江干流和5条支流的天然水电储量甚至超过1亿千瓦。在雅鲁藏布江干流中游靠后短短百千米的河段上，我国已经集中建设和规划了8座水电站，从上往下依次是巴玉、大古、街需、藏木和加查等5个梯级水电站，再往后是冷达、仲达和朗镇等3个梯级水电站。其中，藏木水电站在2015年10月全部投产，加查水电站2020年8月首台机组投产发电，大古水电站已开工，2022年12月31日，大古水电站枢纽工程通过专项验收，为水电站竣工验收奠定了坚实的基础。
雅鲁藏布江下游从岗嘎大桥开始到派镇大渡卡海拔在2800米以上，比较平缓，但往后进入雅鲁藏布江大峡谷、藏布巴东瀑布群、大拐弯等地，一直到墨脱县西让村，200余千米长的河段水面落差超过2000米，蕴藏的水能极其丰富，巨大的水电潜力对我国能源绿色低碳转型意义重大。目前，雅鲁藏布江下游水电开发正在开展前期工作。
图1 雅鲁藏布江规划电站
金沙江上下游均新添大型水电站。
金沙江干流按上中下游共布置了25座梯级电站，已建在建的梯级电站已达到20座（不包括支流雅砻江已建在建的系列梯级），分别是：金沙江上游川藏段共八个梯级电站，初步规划装机容量898万千瓦；中游河段“一库八级”开发，即龙盘、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩；下游河段包括乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝四座世界级巨型梯级水电站，规模相当于两个三峡电站。
2022年11月30日，金沙江上游苏洼龙水电站最后一台机组正式投产发电，至此，苏洼龙水电站4台机组共120万千瓦全部投产，水电站年均发电量约55亿千瓦时，这意味着金沙江上游清洁能源基地建设取得重大标志性进展。12月20日，金沙江下游第二级电站、装机规模全球第二大的水电站——白鹤滩水电站最后一台百万千瓦机组投产发电，至此，白鹤滩水电站16台百万千瓦水轮发电机组全部投产发电，电站总装机容量1600万千瓦，年均发电量624.43亿千瓦时，仅次于三峡工程。
雅砻江流域中游龙头水库电站——两河口水电站全部投产发电。
雅砻江全流域可能开发的水能资源为3000万千瓦，干流规划可开发21个大中型相结合、水库调节性能良好的梯级水电站。雅砻江干流分三个河段进行规划：上游河段从呷衣寺至两河口，河段长688千米，拟定有温波寺水电站、仁青岭水电站等10个梯级电站，装机约325万千瓦；中游河段从两河口至卡拉，河段长268千米，拟定有两河口水电站、牙根水电站等6个梯级电站，总装机1126万千瓦；下游河段从卡拉至江口，河段长412千米，天然落差930米，该段区域地质构造稳定性较好，水库淹没损失小，开发目标单一，为近期重点开发河段。已拟定锦屏一级水电站、锦屏二级水电站、官地水电站、二滩水电站、桐子林水电站5级开发方案，装机容量1470万千瓦，保证出力678万千瓦，年发电量696.9亿千瓦时。
2022年3月18日，雅砻江两河口水电站6台机组全部投产发电，年发电量110亿千瓦时。这是我国第一高土石坝水电站，也是我国海拔最高的百万千瓦级水电站。两河口与锦屏、二滩、白鹤滩、乌东德、三峡等工程共同作用，能有效控制长江上游的洪水，保障中下游防洪安全。通过发挥两河口多年调节水库的作用，在枯水期增加下泄流量，可改善金沙江及长江部分航道的枯水期航运条件，提升长江航道航运的安全性和通航能力。
黄河上游清洁能源基地水电及新能源齐发力。
黄河上游龙羊峡至青铜峡河段，水能资源蕴藏量1133万千瓦。本河段规划分龙羊峡水电站、拉西瓦水电站、李家峡水电站等总共16个梯级开发，总利用水头1118米，保证出力487.22万千瓦时。青海规划在黄河上游清洁能源基地综合开发利用水、风、光等多种能源资源，采取基地化、规模化开发模式实施新能源开发，打造多能互补、集成优化的清洁能源供给体系。
2022年12月27日，黄河羊曲水电站镶嵌混凝土面板堆石坝顺利填筑至2600米高程，提前10天完成年度计划节点目标任务，为实现2024年首台机组发电目标奠定了坚实基础。黄河羊曲水电站是黄河干流龙羊峡水电站上游茨哈、班多和羊曲三个规划梯级电站的最下一级，羊曲水电站主要任务是发电。电站总装机容量120万千瓦，水库总库容16.39亿立方米，年平均利用3943小时，多年平均年发电量47.32亿千瓦时。截至2022年6月底，海南州、海西州清洁能源装机规模分别达到1985万千瓦、1164万千瓦，两个千万千瓦级可再生能源基地初步建成。
黄河几字湾推进综合能源示范区建设。
宁夏坚持园区化、规模化发展方向，围绕风能、光能、氢能等新能源产业，高标准建设新能源综合示范区。建设红寺堡、盐池、中宁、宁东等百万千瓦级光伏基地和贺兰山、麻黄山、香山平价风电基地。加快发展光伏制造、风电制造和清洁能源生产性服务业，推进氢能制备、存储、加注等技术开发，积极培育储能及新能源汽车产业。“十四五”期间，将新增1400万千瓦光伏项目、450万千瓦风电项目。到2025年，全区新能源电力装机力争达到4000万千瓦。内蒙古提出，到2025年，新能源成为电力装机增量的主体能源，新能源装机比重超过50%。推进源网荷储一体化、风光火储一体化综合应用示范。“十四五”期间，内蒙古新能源项目新增并网规模将达到5000万千瓦以上。到“十四五”末，自治区可再生能源发电装机力争超过1亿千瓦。
目前，宁夏风光等新能源开发成效明显。截至2022年，宁夏新能源装机规模达到3041万千瓦，新能源装机占自治区统调电力总装机比重突破50%。宁夏电网是全国首个风电、光伏发电出力超过地区全网用电的省级电网。2022年自治区新能源利用率达到98.01%，居西北第一；新型储能已投运并网储能规模约115.4万千瓦，居全国第二；新能源外送电量达到163亿千瓦时，占全区外送电量的17.25%。
内蒙古全力推动新能源开发和全产业链建设，将加快推进第一批2020万千瓦、第二批1188万千瓦大型风电光伏基地项目建成并网，推动第三批1170万千瓦大型风电光伏基地项目开工建设。
河西走廊持续推进特大型新能源基地建设。
河西走廊地区将进一步拓展酒泉千万千瓦级风电基地规模，打造金（昌）张（掖）武（威）千万千瓦级风光电基地，积极开展白银复合型能源基地建设前期工作。加快酒湖直流、陇电入鲁配套外送风光电等重点项目建设。持续扩大光伏发电规模，推动“光伏+”多元化发展。开工建设玉门昌马等抽水蓄能电站，谋划实施黄河、白龙江干流甘肃段抽水蓄能电站项目。加快推进光热示范项目建设，实现光热发电与风光电协同无补贴发展。推动储能成本进一步降低和多元利用，开展风储、光储、分布式微电网储和大电网储等发储用一体化商业应用试点示范。建设清洁能源交易大数据中心。到2025年，甘肃省风光电装机将达到5000万千瓦以上，可再生能源装机占电源总装机比重接近65%，非化石能源占一次能源消费比重超过30%，外送电新能源占比达到30%以上。截至2020年底，甘肃省风电、光伏累计装机分别为1373万千瓦、982万千瓦。“十四五”期间甘肃的风电、光伏总规模新增预期为2645万千瓦。
目前，甘肃已建成酒泉千万千瓦级风电基地，张掖、金昌、武威、酒泉四个百万千瓦级光伏发电基地及通渭百万千瓦级风电基地，全省新能源装机达3350万千瓦，占全省总装机的50.7%，新能源装机占比位居全国第三，新能源年累计发电量达502亿千瓦时，发电量占比28%，位居全国第二。2022年末，国家发展改革委、国家能源局批复同意甘肃上报的腾格里沙漠河西能源基地、巴丹吉林沙漠酒泉新能源基地实施方案。
新疆重点推进三个千万千瓦级新能源基地及清洁能源供应保障区建设。
新疆围绕国家“三基地一通道”定位，将加快煤电油气风光储一体化示范。建设国家新能源基地：建成准东千万千瓦级新能源基地，推进建设哈密北千万千瓦级新能源基地和南疆环塔里木千万千瓦级清洁能源供应保障区，建设新能源平价上网项目示范区。推进风光水储一体化清洁能源发电示范工程，开展智能光伏、风电制氢试点。建成阜康120万千瓦抽水蓄能电站，推进哈密120万千瓦抽水蓄能电站、南疆四地州光伏侧储能等调峰设施建设，促进可再生能源规模稳定增长。
2022年新疆风力和光伏发电投资增长3.3倍。截至2022年底，新疆电网调度口径可再生能源装机容量已占电源总装机容量的43.9%。2023年，新疆将加快推进哈密北、准东、南疆环塔、喀什、若羌等5个千万千瓦级新能源基地建设，加速壮大达坂城、百里风区等多个百万千瓦级新能源集聚区。新疆将推进新能源与煤电油气传统能源耦合发展，打造“光伏+煤炭”，支持油田企业发展风电、光伏等新能源，鼓励煤电、煤化工、石化等行业开展CCUS（碳捕集、利用与封存）等先进零碳负碳技术试点示范和推广应用。