今年是“十二五”最后一年，相关单位正紧锣密鼓编制“十三五”各类规划，作为一名电力行业从业者，笔者认为，作为五年期的电力规划，“十三五”电力规划要切实从客观供需出发，最大程度接近实际情况。当前需要面对和解决的问题如下：
未来五年我们需要多少电
2014年我国人均电力消费已达4000千瓦时，这已是个不低的水平。 可以说，我国电力产品的过剩时代已经来临。当前，世界范围能源产品及大宗商品大幅降价，未来五年中国发电量的低速增长将成为电力发展的新常态。
来自国家能源局数据显示，2014年全社会用电量分产业看，第一产业用电量994亿千瓦时，同比下降0.2%；第二产业用电量40650亿千瓦时（占社 会总用电量的74%），同比增长3.7%；第三产业用电量6660亿千瓦时，同比增长6.4%；城乡居民生活用电量6928亿千瓦时，同比增长2.2%。 这说明未来电力增长主要靠第三产业来拉动，而第三产业来拉动不会像过去那样强劲。从2015年一季度数据来看，趋势更为明显。来自中电联数据显示，1-4 月份，全社会用电量17316亿千瓦时，同比增长0.9%,增速同比回落4.3个百分点。分产业看，第一产业用电量248亿千瓦时，同比下降2.6%；第 二产业用电量12305亿千瓦时，同比下降0.8%；第三产业用电量2287亿千瓦时，同比增长7.9%。
从2014年的统计数据来 看，按一般人均GDP、第三产业规模和城市化率等指标衡量，我国已经进入工业化后期，而工业化后期的电力增长弹性系数约为0.5，如果GDP按7%考虑， 电力消费增长约在3.5%。对于我国目前的经济形势中央已有明确的定论，考虑到2014年发电量增长3.8%客观事实及今后节能减排的影响，“十三五”期 间发电量年均增长3.2%比较贴近现实。按此计算,到2015年末我国发电量为59167亿千瓦时（2015年按3.5%计算），到2020年末满足社会 需求的发电量不会超过7万亿千瓦时。
未来五年我们需要什么样的电
根据国家能源局统计，到2014年底，在全部 13.6亿千瓦的装机容量中，水电3.02亿千瓦，光伏1905万千瓦，核电1988万千瓦，火电9.16亿千瓦，占全部容量发电量的67.4%，发电量 约占（估计）全部发电量76.4%。而世界主要经济体火电的比重一般在50%以下。
按《能源发展战略行动计划（2014-2020 年）》（以下简称“行动计划”），到2020年，一次能源消费总量控制在约48亿吨标准煤，煤炭控制在约42亿吨(天然煤)，占一次能源消费比重控制在 62%以内，非化石能源比重达到15%，天然气比重达到10%以上；力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦 左右。
按目前我国制造业的能力， 风电、光伏达到目标没有问题。特别是光伏，如果能够克服分布式光伏发电的一些制度性制约，光伏发电在 “十三五”期间将会井喷式发展。在火电领域，要在经济发达地区继续鼓励天然气发电（分布式）的增长，即便煤电达到天然气的减排标准，如果考虑“碳税”，气 电经济性也要优于煤电。
未来五年我们能够提供多少电
根据国家能源局统计，到2014年底，全国装机容量为13.6亿 千瓦，如果按5200小时计算，发电量就能超过7万亿千瓦时，就能满足2020年的电力需求。 很显然，这样的计算过于笼统和简单，风电、水电和 光伏发电绝对达不到5200小时的运行时间。根据中电联统计数据，如果不考虑送出影响，合理利用小时为，火电5500小时，水电3300小时，风电 2000小时，核电7000小时，光伏1500小时，则按2014年底各类发电形式装机计算的发电量为63728亿千瓦时。
未来五年核 电增加的电量加上2014年火电存量机组利用小时增加到5800小时，总的发电量就能基本达到2020年全社会电量需求的7万亿千瓦时。虽然还没有考虑 2015年至2020年火电、水电、风电和光伏发电的增量，有点过于偏激，但足以说明发电能力足以满足我国2020年社会发展对电力的需求，即使考虑备用 容量、送出受限等因素。
未来五年我们要提供什么样的电
按“行动计划”到2020年，核电装机容量达到5800万千 瓦，常规水电、风电和光伏加起来可达6.5亿千瓦，如果再加上2014年底存量的火电，整个“十三五”期间不发展火电，全国总装机容量也超过了16亿千 瓦。但即便在经济发达地区受“大气污染物排放行动计划”限制、在欠发达地区受投资者投资意愿的下降等影响因素，火电的装机每年增加2、3千万千瓦的容量是 可以肯定的。
从必须改变环境角度出发，“十三五”电力规划电源建设要以进一步限制煤电，适度发展水电和核电，全面鼓励和推动新能源的发展。
关于适度发展水电和核电。据中国大坝协会的统计，我国已是世界上建坝最多的国家，坝高超过30米的大坝超过6000座，过度建坝已经破坏了生物多样性和 人文环境，尤其在西南地质脆弱和少数民族集聚区，水电的开发的负面影响更为明显。而之所以提出核电要适度发展主要是从安全角度出发。且不提核原料的供应和 核废料的处理问题，虽然当前在建核电机组主要是所谓的“三代机”，但实际运行情况未知。更让人担心的是按目前规划的规模，我们确实缺少有实际经验的运行及 维护人员，缺少相应配套的监管手段和制度。
新能源发电值得认真研究。从以往的情况看，以风电为例，我国装机早已超过1亿千瓦，但实际并 网到2014年底才0.96亿千瓦，即使并网的这些风电每年因限电影响的发电量都超过其总发电量的10%。光伏发电也一样，除技术性原因外，由体制、机制 造成的损失及对整个产业发展的影响不是用数字可以简单计算的。
因此，实事求是讲，目前电源已不是问题，更关键在于电网，通道的建设落后于电源的建设，使很多电力产能无法释放。此外，影响新能源消费的市场化的问题也是亟待解决的，好在国家电力市场化改革已经明确了方向。
“十三五”电力规划要贴近实际，如果新能源不能发挥实效，不如在规划时更多建些影响新能源送出的如通道、储能等配套项目，确保那些列入规划的新能源项目按规划建设、按规划发挥效能。
（作者单位：大唐黑龙江发电公司）