一、煤炭需求减少

1.大气污染治理要求限制煤炭消费

国务院明确要求，降低煤炭消费比重，到2017年，煤炭消费比重降至65%以下，京津冀鲁四省市煤炭消费量要净削减8300万吨。到2017年实现节约煤炭消费7000万吨，2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨。这些政策的严格实施，在很大程度挤压煤炭消费的增长空间。

2.经济结构优化调整火电负增长。2015年1-8月，水力发电量增长5.7%，核电增长33.9%，风电增长23.5%。8月，火电发电量同比下降3.7%，连续14个月负增长。

3.发电耗煤大幅度下降。由于煤质提高、机组结构优化及节能管理等影响，我国供电煤耗不断下降，按照2014年火电量折算少用煤炭4.4亿吨。

二、煤炭产能过剩问题突出

“黄金十年”煤炭投资持续高速增长，据国家统计局资料，2006年以来，煤炭采选业固定资产累计投资3.27万亿元。截止2014年底，累计新增煤炭产能30亿吨左右，在建产能超过10亿吨。

另外，一些地方和煤炭企业违法违规建设生产和超能力生产等问题十分严重。有关数据显示2014年全国煤炭公告产能32.6亿吨/年，同期全国煤炭产量38.7亿吨，超出公告6.1亿吨。

三、国际煤炭市场供需矛盾凸显

煤炭出口国的产能连年递增：十年中，澳大利亚煤炭产业投资增加了10倍；印尼煤炭产量增长了5倍；蒙古、哥伦比亚煤炭产量翻番。

煤炭进口国需求减缓：印度近两年煤炭需求增幅较大，但对全球需求拉动有限，我国煤炭进口大幅度减少，欧盟煤炭需求下降。

澳大利6000大卡动力煤纽卡斯离岸价跌破55美元/吨。澳大利亚优质炼焦煤海角港离岸价由最高时的300多美元/吨，今年3月跌破100美元/吨，近期接近80美元/吨，降到了十年来最低水平。

国际煤价低位运行也增加了我国控制煤炭进口的难度，对国内煤炭造成了影响。