但实际情况呢?一级预警发布数小时后，建筑工地却顶着停工禁令继续施工、环保局官网瘫痪近2小时……

看来，应急预案成了摆设，污染有可能因此而加重，民众的健康将受到威胁。为什么会这样?哪个环节出了问题?谁该对此负责?

有人可能会认为，责任应归咎于施工单位等落实者身上。不过某工地的工人表示，他们并没有接到停工的通知。就连沈阳市环保投诉热线12369的工作人员都表示，他们只接到了上午启动重污染天气二级应急响应的通知，对何时启动了一级应急响应并不知情。

既然不知道有指令任务，那么落实就无从谈起。根据沈阳市政府办公厅下发的《沈阳市重污染天气应急预案(试行)》，沈阳市重污染天气应急指挥部成员包括市委宣传部、教育局、公安局、环保局、建委等多个职能部门。而在沈阳市政府、沈阳市环保局、沈阳市教育局等单位的官方网站上，并没有看到关于此次雾霾的预警信息。沈阳市环保局相关负责人表示，他们通过官方微博“沈阳环保”及沈阳本地的电视台、报纸等发布了预警。相关微博已被查实，至于电视台和报纸，应该打一个大大的问号。

因此，应急预案形同虚设的根源，在于预警发布的不畅。正如一位市民所说：“我也没关注环保局的微博，怎么会知道启动了应急响应?哪怕给我们发一条提醒的短信也好。”

民众没收到预警信息，难免被弄个措手不及。但倘若没有污染防护知识，即便收到了预警信息，也还是会招架不力。雾霾天学校是否停课?孩子可不可以不参加户外体育活动?这多少与平时的宣传工作有联系，实质上却取决于应急预案的执行效果。

环保部曾明确发文要求各地，当发布最高级别雾霾预警时，要采取一切强制性减排措施，包括大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等减缓空气污染。许多地方都制定了实施办法。措施不可谓不具体，要求不可谓不严厉，可结果呢?

冬季是雾霾天气的多发期，我们应该保持警惕。不能让应急预案形同虚设，更不能拿民众的健康当儿戏。