近日，江苏南京印发了《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》(以下简称《方案》)，该方案规定，在雾霾高发、空气易出现污染的11月至2016年2月，南京将首次维持“一级防控”状态。

作为六朝古都的南京，虽然钟灵毓秀，但在雾霾面前却显出了地理劣势。这主要因为一方面，地处中国区域性雾霾天气高发的长三角地区，三面环山、一面临水的“簸箕形”地势不利于污染物扩散，尤其是秋冬天气，主导风向是东北风时，污染物就会在城区积累，导致污染加重。另一方面，由于历史原因，南京工业结构偏重，工业污染治理任务比较繁重。

近年来，为了改善空气质量，南京持续开展节能降耗行动，推进大气污染防治，并取得积极成效。如数据显示，今年1~10月，南京空气质量优良天数182天，同比上升15%;PM2.5平均值53微克/立方米，同比下降29.3%。

高能耗企业实施季节性限产

据测算，南京PM2.5首要污染源就是工业排放，占46%;其次是汽车尾气污染，不到20%;第三块是工地和道路扬尘，接近20%;第四块是区域输入型的污染，占14%左右。专家指出，这样的结果还是和南京的产业、能源结构有关，如南京石化、钢铁等高能耗企业众多，燃煤量大。

为了治理工业污染源，《方案》明确要求：钢铁、石化等重点企业采取降低生产负荷、强化污染防治设施运行管理等措施减少污染物排放，并确保达标排放。

该方案最大的亮点就是首次提出高排放的企业采取季节性限产，也就是指像扬子石化、金陵石化、南钢等43家高排放企业在冬春季节实施限产15%以上或阶段性停产。

为何要采取季节性限产措施?南京市环保局副局长钱锋告诉记者，从目前来看，今年南京完成环保部考核的“问题不大”，但11月后，南京空气扩散条件较差，如果污染源不加以控制，一旦出现连续多日的“稳态天气”，污染物浓度蹿升后，就不容易压下来了。实施一级管控既有利于空气污染的持续治理，同时也有利于完成环保部考核。

据了解，在2014年，环保部开始考核重点区域的PM2.5年平均浓度，要求对比上一年完成相应的下降指标。未通过年度考核的地区，国家不仅要限批项目，还要加大问责力度。2014年的“国考”，南京顺利通过。

在实行季节性限产的同时，南京还将全面推动“四大片区”工业布局调整，到2017年，除与金陵石化、南钢、梅钢等骨干企业紧密配套企业外，四大片区所有中小工业企业基本实现关停;烷基苯厂、佳和日化、江苏金桐和金桐石化4家化工企业搬迁建设项目竣工，原址生产同步关停;基本完成南化公司除东方帝斯曼化工及其配套装置外其他效益差、污染大的生产装置的搬迁关停工作。

出重拳控煤减排

“燃烧的煤在驱动经济增长的同时，也给南京带来了空气污染的尴尬。在全国15 个副省级城市和4个直辖市中，南京的煤炭消耗量排在第五位，总量超北京。南京与沈阳的人口和GDP基本相当，煤炭消耗量是沈阳的1.6倍。”南京市环保局相关负责人告诉记者，一方面与国家的工业战略布局有关，另一方面，与南京市不合理的能源消费结构和过重的产业结构相关，特别是高能耗行业的比重。

据了解，南京排名第一的“煤老大”电力行业，以前的燃煤量每年就接近2000万吨，超过全市耗煤总量的一半。

加上钢铁、石化、水泥行业，4个“煤老虎”的工业耗能量占到全市工业耗能总量的95%。为了控煤减排，在2013年南京就出台了《关于“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量的实施方案》和《关于进一步加强节能减排工作的若干意见》，目标就是通过 “铁腕措施”推进节能减排，到今年年底，要把南京的煤炭消耗总量控制在3240万吨以内。

控煤减排，其实最直接的一件事就是关闭零零散散分布在全市效率低下的燃煤小锅炉上。铁腕控煤，并非虚言。在整个2013年度，每季度都要进行的控煤进度排名和督查，相当于把担负指标的各区、开发园区和部门负责人，都架在了火堆上炙烤。从各区、园区到企业，都在控煤上想尽了办法。

电力企业的努力，则体现在一系列技术改造上。低温省煤器改造投资3000万元，每发1千瓦时电煤耗降低1.4克;真空系统改造投资160万元，每发1千瓦时电煤耗降低0.23克;炉顶密封改造投资400万元，每发1千瓦时电煤耗降低0.4克……“在2013年围绕节煤的五项技术革新，

电厂总共投入了3950万元，结果是每发1千瓦时电，煤耗降低2.63克。”大唐南京发电厂的环保工程师康健民告诉记者，也许在你们看来，投资1500万元换来每千瓦时电的煤耗降低1克，有点难以想象，但仅此一项，一年就节约标煤1万多吨。

在“最严厉”的措施治理下，2013年南京市共关闭了613台燃煤小锅炉，燃煤总量减少20万吨。另外，记者近日从南京市环保局了解到，南京市今年燃煤小锅炉淘汰工作任务为零。原来南京在去年底就已经完成了全市燃煤小锅炉的整治，共关停、改造1200多台小锅炉，二氧化硫排放比过去降低30%。

截至目前，南京已全面关停淘汰30千瓦以下的燃煤机组，全市6家电力企业12台燃煤机组中已经有8台完成超低排放改造，3240万吨的目标也已完成，并全面完成了“十二五”期间二氧化硫、氮氧化物削减任务。

大力实施电能替代

在控煤的同时，南京还大力推广清洁能源替代，不断优化调整能源结构。在其出台的 《南京市可再生能源和新能源使用规划》明确提出：到“十二五”末，新能源和可再生能源利用占全市总能耗的比例要达到5%。

国网江苏南京供电公司 (以下简称南京供电)相关负责人告诉记者，目前清洁能源如太阳能，成本价高达每千瓦时1元左右，接近普通电价的两倍。但是在环境的巨大压力下，发展清洁电势在必行。为此，2014年南京供电全力推进“以电代煤、以电代油”战略，增加清洁电能 在终端能源市场的比重。

据了解，今年南京市的大气污染防治行动计划将打造 “绿色港口”列入其中，“油改电”则成为南京今后重点推进的电能替代工作之一。近年来，为了改善环境质量，让碧水蓝天常驻，南京立足实际，实施了集装箱门式起重机“油改电”、靠港船舶岸基供电等这些节能减排的绿色环保举措，目前正在南京市龙潭、西坝等港口进行试点。

“以前龙潭港装卸货物的起重机使用的是柴油，改造成电驱动后可节约能源37%，全年节约成本919万元。同时，全年减少二氧化碳排放2220吨，减少二氧化硫排放7.55吨。”据龙潭港工程技术部经理许可介绍。

其中围绕港口岸电这一重点替代领域，今年以来，南京市相关部门协同合作，共同分析了全市可替代潜力，并委托专人调研客户需求，制定了方便、高效的岸电替代方案。截至目前，建成西坝码头和龙潭港两个低压岸电示范项目，累计推广建成低压岸电系统11套，同时在内河、内湖码头推广船用供电设施，累计在夫子庙、玄武湖等风景区推广建成小容量接电设施98套。

此外，针对南京高校众多的特点，南京供电主动加强与各高校的技术交流合作，并对南京大学、东南大学等全市十余所高校系统的锅炉进行调研，从电能替代的环保性、经济性等多方面为高校提供改造方案。截至目前，南京高校已建成电锅炉22台。数据显示，今年1~10月，南京市共实施电能替代电量5.23亿千瓦时。