但不容忽视的是，今年新能源限电却加剧，在国网看来，这与近两年用电需求放缓、电源结构不合理、电网发展滞后、市场化机制缺失不无关系，建议实现电力系统整体统一规划，建立有利于新能源消纳的市场化机制，并且加强调峰电源管理。

经过近十年发展，我国已成为全球风电规模最大、光伏发电增长最快的国家。值得注意的是，新能源在15个省区已成为第二大电源，有11个在“三北”地区，占比均超过10%。其中，蒙西、甘肃风电装机超过1000万千瓦，甘肃、新疆太阳能发电装机超过500万千瓦。冀北、甘肃、蒙东、蒙西新能源装机比重均超过30%。

与新能源的快速增长相比，用电市场扩展却慢了很多。截至11月底，国家电网调度范围内电源总装机同比增长9.9%，但1至11月用电需求增速却仅有0.4%，这导致国家电网调度范围火电、核电、风电、太阳能发电利用小时数同比分别下降356、311、94、45小时。

“我国风资源集中、规模大，远离负荷中心，难以就地消纳。新能源集中的‘三北’地区电源结构单一，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源比重低。加之近两年经济增速放缓，电力增速减慢，多种因素共同作用下，今年新能源消纳矛盾更加突出。”国网新闻发言人张正陵分析称。

据介绍，我国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是“三北”地区，占比达到70%；全国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%，“三北”地区不足4%。再加上供热机组比重比较大、自备电厂增长快速，电网调峰更加困难。

与此同时，电网发展的滞后是制约新能源消纳的刚性约束。国家先后颁布“十二五”风电、太阳能发电等专项规划，但“十二五”电网规划至今没有出台，新能源基地送出通道得不到落实。国家规划了9个千万千瓦风电基地，目前仅安排了哈密、酒泉、蒙西等3个基地的跨区输电项目。而且，电网项目核准滞后于新能源项目，例如甘肃酒泉风电基地装机规模已超过1200万千瓦、太阳能发电近600万千瓦，但酒泉-湖南特高压直流工程2015年5月核准建设，预计2017年才能投产，外送通道建设滞后2至3年。

此外，与国外相比，我国促进新能源消纳的市场化机制已经严重滞后，由于缺乏常规电源提供辅助服务补偿机制，火电企业普遍没有为新能源调峰的积极性。而且由于各类电源发电计划年初政府已经明确，电网调度争取多接纳新能源，只能在计划框架下局部优化，调整的空间很小。

当前正值编制国家“十三五”能源电力规划的关键时期，国网建议，改变过去各类电源各自为政，只发布专项规划的做法，实现电力系统整体统一规划。同时，落实国家深化电力体制改革相关要求，合理确定政府、发电企业、电网企业和用户等各方主体在新能源消纳中的责任和义务，建立有利于新能源消纳的市场化机制。此外，合理控制供热机组和自备电厂发展规模，明确自备电厂参与系统调峰的相关要求。