针对一个时期以来以风电、光伏为代表的新能源消纳难，特别是“三北”地区限电弃风、限电弃光日益严峻等社会热点，国家电网公司新闻发言人张正陵今天在京表示，近两年经济增速放缓、用电需求增速减慢、消纳市场总量不足的大背景，与新能源集中的“三北”地区电源结构单一，灵活调节电源比重低，采暖期供热机组比重大，以及电网发展滞后、新能源送出能力受限等多重因素叠加，导致今年新能源消纳矛盾更加突出。

风电、光伏年发电量够一个中等发达省份之用

张正陵表示，经过近十年发展，我国新能源已经走在了世界前列：风电规模全球最大、光伏发电增长全球最快。2014年我国并网风电、光伏发电装机容量突破1亿千瓦，全年发电量近1800亿千瓦时，相当于一个中等发达省份的全年用电量。

他透露，截至2015年11月，国家电网调度范围新能源并网装机容量合计达到14626万千瓦，占总装机的12.4%。1—11月，新能源累计发电量2317亿千瓦时，占总发电量的5.6%。国家电网是目前全球接入新能源规模最大的电网。

在标志新能源开发利用水平的“全年发电小时数”上，张正陵介绍，今年1—11月，国网调度范围风电累计发电小时数1583小时，预计全年1800小时。“十二五”期间，该数值在1800—2046之间波动，年均1905小时。今年前11个月，风电装机量靠前的蒙东、蒙西、甘肃、冀北风电累计发电量占用电量比例分别达到36%、13%、12%、11%;风电瞬时出力占本地发电总出力比例的最大值分别为45%、28%、32%、35%。风电运行水平与国外先进水平基本相当。太阳能发电方面，今年前11个月，累计发电小时数1148小时，预计全年1226小时，“十二五”年均1295小时。宁夏、青海预计全年达到或超过1500小时。

发电小时数下降的不光是新能源

作为经济态势最直接的“晴雨表”，用电量指标是当下经济新常态的最佳注脚。数据显示，今年前11个月，国网调度范围内用电量同比增长0.4%，增速比上年低2.6个百分点，其中东北、华北、西北地区分别为-1.8%、-1.5%，2%。与此“一降”相对应的是，包括新能源在内的各类电源装机保持较快增长：截至11月底，国网调度范围内电源总装机同比增长9.9%，超过用电需求增速9.5个百分点。

这一升一降，使新增的用电市场已无法支撑各类电源的快速增长，导致新能源和火电、核电利用小时数均出现下降。张正陵透露，1—11月，国网调度范围火电、核电、风电、太阳能发电利用小时数同比分别下降356、311、94、45小时。可见“新能源下降得算是少的”。

系统调峰能力严重不足是新能源消纳难的重要叠加因素

谈到公众关注的弃风、弃光现象，张正陵表示，截至11月底，国网调度范围内，19个省区基本不弃风，23个省区基本不弃光。弃风比例超过15%的省份4个，弃光比例超过15%的省份2个。只有新疆、甘肃、吉林弃风比例超过30%，甘肃弃光比例超过30%。

究其原因，张正陵分析，大规模新能源消纳一直都是世界性难题，与国外相比，我国的新能源消纳问题更为突出。表现在：风资源集中、规模大，远离负荷中心，难以就地消纳。另一方面，我国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是“三北”地区，占比达到70%;全国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%，“三北”地区不足4%。其中，东北、西北地区抽水蓄能等灵活调节电源比重只有1.5%、0.8%。

影响系统调峰的一个重要因素是供热机组比重。“冬季采暖是重大民生问题，必须给予保证”，但由于供热机组生产电能的同时又要满足热负荷需求，不能深度调峰，调峰能力下降较大，一般仅为20%左右。目前，“三北”地区火电机组中，供热机组占有很大比重，7个省区超过40%，电网调峰更加困难，成为新能源消纳难的重要叠加因素。

根本上还得靠新能源送出和跨省跨区消纳

“破解弃风、弃光难题，根本上还得靠新能源送出和跨省跨区更大范围内消纳。”张正陵表示。但现实是，国家先后颁布了“十二五”风电、太阳能发电等专项规划，“十二五”电网规划却至今没有出台，新能源基地送出通道得不到落实：国家规划了9个千万千瓦级风电基地，其中7个在“三北”地区，目前仅安排了哈密、酒泉、蒙西等3个基地的跨区输电项目。

另一方面，电网项目核准滞后于新能源项目，新能源富集地区不同程度都存在跨省跨区通道能力不足问题，“已成为制约新能源消纳的刚性约束”。张正陵举例说，甘肃酒泉风电基地装机规模已超过1200万千瓦、太阳能发电近600万千瓦，但酒泉—湖南特高压直流工程2015年5月核准建设，预计2017年才能投产，外送通道建设滞后2—3年。

由此他建议，当前正值国家“十三五”能源电力规划编制的关键时期，要做到新能源与消纳市场、新能源与其他电源、电源与电网“三个统筹”，改变过去各类电源各自为政，只发布专项规划的做法，实现电力系统整体统一规划。