经济新常态下，包括煤炭、钢铁、建材等在内的重工业，发展形势都很严峻。电力行业今年虽是个丰收年，但是有专家表示，在目前的形势下，电力行业的危机已经悄悄来临。煤电作为我国电力主力军，专家们表示面临着过剩、绿色发展、清洁能源冲击等问题，煤电未来该怎么走？各方观点不一。

近日，在一场有关于“煤电何去何从”的论坛中，来自于煤炭、电力、能源研究会等方面的专家就此问题展开了一场争论。

专家：

周大地：中国能源研究会副理事长，能源经济专委会主任委员
薛静：中国电力企业联合会部门主任
左前明：中国煤炭工业协会咨询中心副处长、博士
余春平：中国能源研究会常务理事
杨富强：自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问
曾鸣：华北电力大学能源与电力研究咨询中心主任

争论一

还有没有必要建更多的煤电厂？

去年，火电设备利用小时数创出新低，今年仍然不乐观。中国能源研究会副理事长，能源经济专委会主任委员周大地表示，这其实给我们释放出了一个信号：电力已进入了总体过剩的局面。

“我们过去长期认为能源的主要矛盾是能源短缺，所以一直以来，我们都是在保供应。但现在事实告诉我们，能源已经进入过剩状态，煤炭过剩众所周知，电力情况也不乐观。”周大地说，“2014年，火电设备利用小时数为4700小时，创出了1978年以来的最低水平。按截至到今年11月份的数据来看，今年火电设备利用小时数不会超过4300小时，比去年还要低。”

而且，目前已经有普遍的弃风、弃水、弃光的现象，周大地表示，这种情况下，我们还有没有必要去建这么多的煤电是需要讨论的问题。

关于火电设备利用小时数降低的问题，中国电力企业联合会部门主任薛静表示，这其实指的是东部地区的火电利用设备小时数的下降，并不代表整体的情况。

对于火电设备利用小时数下降的事实，薛静表示有三方面原因，第一，经济结构调整最困难时期，电力需求趋缓，但我国工业化的进程还没有完成，放缓的这个阶段并不代表中国的电力发展。第二，水电大发，把东部的火电替代了一部分。第三，火电当中的气电，设备利用小时数较低，但近年气电在火电中所占比例有所提高，所以一定程度上，气电拉低了火电的设备利用小时数。另外，煤电当中有一些设备利用率低的机组拉低了火电设备的利用小时数。

对于电力过剩的问题，中国煤炭工业协会咨询中心副处长、博士左前明也给出了不同的观点。

他表示，虽然我国目前的工业用电量已经达到峰值，高耗能产业虽然消失了，但未来，我们推进“一带一路”，推进“中国制造2025”，还是要靠电力。另外，我国人均用电量目前是4000多度，和西方发达国家8000多度相比还很低，随着社会发展水平和人民生活水平的不断提升，甚至包括电动汽车的发展，都会提升我们的生活用电量，据此来看，我国电力目前属于阶段性过剩状态。

“我们全社会的全电量峰值不是现在，应该是在2030年，甚至以后。中电联做出的预测是，2030年的社会用电量会翻一番。”左前明说。

然而，对此，周大地却有不同的意见，他表示，即便将来人均用电量会有所提升，但不能按现在的标准来计算，因为在发展的过程中还要充分考虑到节能的可能性。

虽然对煤电未来发展建设的观点不一，但是市场经济条件下，对企业来说，能不能取得更好的效益才是煤电要不要再建设的决定性因素。

来自于中国能源研究会常务理事余春平说：“2015年是发电行业收益最好的一年。但我认为，明年开始，电厂效益会开始下滑。主要是因为两点，一，煤电之所以效益不错，是因为煤价很低，但是现在煤价已经到底部，不可能再大幅度下滑；二是电力市场的改革，电价下降，有些省份的双边交易已经让电价下降了0.1至0.12元，这让发电厂的利润严重下滑。”

争论二

“十三五”期间，煤电怎么发展？

电力的快速增长与我国工业发展息息相关，在钢铁、水泥、化工、建材等发展速度都大幅回落的情况下，电力的发展速度也受到了影响，今年全社会用电量增速仅为0.8%。周大地表示，这种情况下，我们不能就电力而谈电力。

“煤电的发展应该放到整个能源体系的总量、结构、布局、运行、优化的框架当中讨论。”周大地说。

“我认为目前钢铁、水泥的经济增长已经达峰，化工、有色经济增长也大幅下降，依靠第二产业拉动电力增长的时代已经过去，‘十三五’时期，能源的增长速度会下降，电力增长速度更会明显下降。”周大地说。

同时，周大地建议，煤电能不建就不建，能少建就少建，必须建才去建。

“现在我们有没有可能用两三年的时间，去消除多余的煤电呢？现在煤电建设时间很短，一年多就能把一个煤电厂盖好，就算将来有大量的电力需求，煤电厂的建设周期也能跟得上。”周大地说。

自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强也表示，“十三五”期间要停止对煤电的审批，不仅是因为绿色发展的需要，还要给可再生能源一定的发电容量。

左前明则说，我国煤炭占一次能源比例为94%，在阶段性电力过剩的时候谈去火电化并不理性。而且从经济性上来说也不应该去煤电。

“同等热量的煤炭，价格是石油的九分之一，天然气的四分之一，和风电、光伏发电、核电相比的话，是风电和光伏发电的四分之一和二分之一左右，核电的三分之一多，这可以看出，煤炭是廉价的工业食粮，有绝对的价格优势。”左前明表示。

同时，来自于中电量的薛静也告诉我们这样一个现实情况：煤电装机总量在“十三五”还会有一定的增长。这不仅是因为我国是煤炭大国，煤炭生产及消费在一次能源生产及消费中所占比例依然很大，还有煤电的刚性需求还是存在的，另外，我国火电发电设备利用小时数的降低主要体现在东部，未来将新增的东部的煤电，经过结构调整，是要放到西部去的。

华北电力大学能源与电力研究咨询中心主任曾鸣提出了这样的观点：各个能源之间要优化互补，整个考虑各种能源的特点、转换的可能性、技术特征、经济特征、市场需求等。“要最大限度的减少弃风、弃光的现象，清洁能源应该尽可能的利用起来。煤电则应该发挥支持可再生能源发电的价值，让煤电起到调峰的作用。”曾鸣说。

争论三

散烧煤是污染环境主因？

燃煤是导致我国雾霾形成的因素之一，而且在不同的城市有不同的主导因素。

环保部12月初发布的我国重点城市pm2.5的解析中显示，北京、上海、广东、深圳，这四个城市的雾霾主导因素是尾气排放，杭州是工业生产，南京、石家庄市主导因素是燃煤。

燃煤当中，有电煤和散烧煤，电煤有非常严格的环保措施。

左前明表示，与电煤相比，散烧煤才是造成雾霾的因素。

“我国电煤的排放标准比美国还高，且采用超低排放技术后，可以达到甚至超过燃气电厂的水平。但现在我国6、7亿吨的散烧煤，并没有采取环保措施。这部分散烧煤主要用于锅炉和民用生活，在北京还有数以万计的人再用散烧煤。”

“解决散烧煤污染的问题，出路就在于电能替代。”左前明说，“提高电煤在煤炭消费中的比例、以及电在消费终端的比例、发展超低排放的火电，实际上就是最大的环境保护措施。”

曾鸣也表示，现在我国发展还离不开煤炭，要想更加清洁的利用好煤炭，就必须将煤炭转换成电能来发挥作用。

“目前，在雾霾频发的情况下，将散烧煤转换成电能显得更加紧迫。”曾鸣说。

薛静也表示，让煤炭转换成电力，是最清洁的燃烧方式。

但是，对于电煤能不能做到绝对清洁，余春平抛出了一点疑问：“我国煤电现在虽然能做到超低排放，解决了除尘、氮氧化物、二氧化硫等问题，但是二氧化碳依然没有一个好的解决办法，二氧化碳对气候影响也不能忽视。”

杨富强也表示，近零排放不仅包括氮氧化物、二氧化硫等，还应该包括汞等重金属。“重金属的污染对公众身体健康的影响也是万万不可忽视的。”杨富强说。