同期发布的能耗增速控制目标情况显示,宁夏和新疆同样为一级,而海南和青海的能耗增速控制工作进展则基本顺利。
北京节能环保中心副主任郑拴虎在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍,能耗增速指的是能源消费总量的增长,和能耗强度相比是更高的节能目标。虽然能耗增速在“十二五”期间仍是指导性指标,但在“十三五”期间就有望变为约束性指标,成为政府向公众的承诺。
5年单位GDP能耗达标
随着2015年结束,“十二五”也已落下帷幕。五年前定下的目标是,2015年全国万元国内生产总值能耗下降16%——最终,我国“十二五”期间单位GDP能耗累计下降18.2%。
整体目标完成了,各省的情况却存在较大差异。
根据国家发改委要求,“十二五”期间天津、上海、江苏、浙江、广东等省份单位GDP能耗要下降18%;北京、河北、辽宁、山东单位GDP能耗要下降17%;内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏单位GDP能耗要下降15%;海南、西藏、青海、新疆单位GDP能耗要下降10%。其余的山西、吉林等单位GDP能耗要下降16%。
从各省份公布的数据来看,上海、北京、广东、浙江等服务业较为发达的地区,用电增速低,能耗降幅都比较大。而河北、吉林等地经济下行压力大,加上环境约束增强,节能也完成得比较好。
相比之下,新疆、青海、宁夏、海南四个地区虽然目标定得本就较低,但完成情况依然不乐观。
比如宁夏2014年、2015年单位GDP能耗需要分别下降5%、6.8%,才能完成“十二五”目标,但宁夏2014年单位GDP能耗只下降了4.2%。新疆在“十二五”前三年单位GDP能耗都呈上升态势,2014年也只下降了0.42%。
2015年以来,宁夏和新疆两地的节能形势始终是一级预警,而海南、青海两地则是下半年才保持在一级预警的队伍中。
2014年,海南省万元GDP能耗下降了2.5%,虽然在全国属于较低水平,但已经超额完成了其当年目标。然而据海南省统计局2015年底发布的数据,2015年前11个月,该省规模以上工业综合能耗同比增长3.81%,工业节能压力持续加大。
西部多省份节能压力大
在经济结构调整尚未完成的情况下,经济增长和节能减排在不少省份仍然相生相克。“在技术水平、产业结构不变的情况下,生产总值越高就意味着排放越多,能源安全的压力也就越大。”郑拴虎说。
2015年前三季度,新疆实现地区生产总值6411.40亿元,比上年同期增长8.4%,高于全国1.5个百分点,位居西北五省份第1位。其中,属于六大高耗能行业的有色工业增加值同期增长31.1%。此外,电解铝行业近两年也在新疆大幅增长。2014年,该区生产电解铝产量共计426.8万吨,同比增长73.3%,一跃成为电解铝第一大省份。
众所周知,电解铝是典型的高耗能行业,一个50万吨的电解铝项目年用电量将达到64亿千瓦时,年耗煤量达到330万吨。
2014年,新疆7家电解铝企业配套的电源装机容量约达1230万千瓦,仅电解铝行业年耗煤量就超过3000万吨。
新疆大力发展电解铝的情况在西部并不罕见,受益于较低的能耗成本和自身增长压力,西部不少省份在2008年后都经历了高耗能产业大发展阶段。
厦门大学经济学院中国能源经济研究中心主任林伯强认为,西部为了自身的经济增长,不得不承接东部高耗能产业和污染产业转移,因此西部增长将主要以基础设施建设和资源(能源)输出为特征,所以西部GDP增速和环境污染同步发生。
然而,并非每个西部省份都在高耗能这条路上“栽跟头”。比如,陕西省节能情况2014年还频频亮起红灯,2015年却始终保持着三级预警,节能工作进展基本顺利。