北京市PM2.5源解析表明，本地污染贡献中，燃煤占比22.4%，仅次于机动车，位居第二。这是经环保部会同中国科学院、中国工程院组织的专家论证的结论。对采暖季而言，“重污染”发生时，PM2.5浓度迅速爬升，约60%源于燃煤“贡献原料”。

北京市11日召开散煤治理和燃煤污染控制工作会议，环保、质监、农办、工商、城管五部门聚焦2016年“清洁空气计划”三大战役之一“改农村散煤”。然而，跨省联动控“散煤”仍待破题。

农村散煤对采暖季排污贡献显著

北京市环保监测中心数据显示，2015年PM2.5年均浓度80.6微克/立方米，同比降6.2%；“重污染”天数共46天，较2014年减少1天；但11-12月“重污染”天数22天，同比增加15天。

“PM2.5重污染，主要发生在秋冬季，受采暖燃煤影响显著。”中心主任张大伟说。

根据北京市“清洁空气行动计划”，城六区(东城、西城、海淀、朝阳、丰台、石景山)将在2017年率先基本实现无煤化，但仅占市域面积的8%。

2015年，北京市燃煤年消耗量1200万吨，扣除常年运行的发电和工业生产440万吨，剩余消耗在生活用途、采暖季供暖。

“集中供暖”使用燃煤锅炉，清洁能源改造逐年推进，但在城乡结合部和农村地区，仍有300万-400万吨“散煤”，约占生活、采暖用煤的一半比重，其中不乏劣质煤。

国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登介绍，北京“农村散煤”排放量显示，PM2.5贡献率占比15%，氮氧化物贡献率占比9.4%，二氧化硫占比37.4%。

彭应登认为，压减治理“散煤”对北京空气改善效果贡献颇大。

北京市多部门合力“治散煤”

北京市环境监察总队总队长仲重磊11日说，2016年将开展经营性小煤炉专项执法检查，重点是城乡结合部小型企业及餐饮、洗浴、住宿等行业，未使用清洁能源的一律取缔；对燃煤使用单位进行专项执法检查，重点是常年运行工业锅炉及供暖锅炉的污染治理设施、自动监控设施的运行，用新大气污染防治法打击超标排放和在线数据造假行为；对燃煤加工销售单位进行联合执法检查，重点是对担任“减煤换煤”任务的企业进行全面检查。

截至2015年底，北京市“减煤换煤”190万吨，更换高效节能炉具11.9万吨。

北京市新农办村镇建设处处长郭子华说，计划到2020年，全市平原地区实现所有村庄“煤改清洁能源”。其中，2016年，完成全市400个村庄“煤改清洁能源”；2016-2017年，城乡结合部实现所有村庄“煤改清洁能源”。

北京市工商局企业监督管理处副处长吴子仲说，2015年提高了煤炭经营行业市场准入门槛，建立散煤数据库，全年共取缔固定场所内无照煤炭经营198户，立案查处36户。

北京市质监局副局长陈言楷介绍，2015年，北京市对1800余家煤炭生产、销售和使用单位开展监督抽查3037批次，不合格检出率4.38%，为4年来最低。

跨省联动控“散煤”待破题

环保部组织的专家组公开发布的去年12月7-9日“重污染”过程实时源解析结果表明，就华北区域而言，燃煤是空气“重污染”过程的头号贡献，随后是机动车、工业、扬尘。

数据显示，京津冀区域年消耗燃煤约4亿吨。其中，北京仅占1200万吨燃煤，全市优质能源占比超过80%。然而，对河北省而言，八成的能源消耗来自煤炭。

历时一年半、于2014年4月发布的“北京市PM2.5源解析”表明，北京市全年PM2.5来源中区域传输占28%-36%。

由此，提升北京市在采暖季的空气质量，治理当地“散煤”难以独善其身。关注北京市雾霾，亟待加强京津冀区域的燃煤治理，尤其是河北省的“散煤”。

京津冀及周边地区大气污染防治协作机制下，北京定向支持保定和廊坊、天津定向支持沧州和唐山进行燃煤锅炉的脱硫、脱硝、除尘治理，2015年支持资金超过8亿元。

“京津冀核心区”6座城市在燃煤锅炉治理上正统一步调。然而，替代直接排放的“散煤”燃烧，依旧任重道远。以毗邻北京南部的河北省保定市为例，记者走访保定农村部分地区了解到，几个村子的2000户居民，采暖季全烧“散煤”。