新春伊始，煤炭行业却注定要辜负这大好春光。

2月23日，国家发改委发布消息称，近日国家能源局召开的全面深化改革领导小组会议上，审议通过了《国家能源局2016年体制改革工作要点》，其中化解煤炭行业过剩产能成为2016年中国能源改革的首要任务。

两个5亿吨

化解煤炭过剩产能尽管已经被屡次提出，但此次被定调为新一年能源改革的首个重头戏，不难看出政府去产能的决心。

早在2月5日，国务院发文《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出：坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置。

在近日召开的全面深化改革领导小组会议上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力指出，落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，力争用3到5年时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。严格控制煤炭新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目。加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。推动煤炭行业兼并重组。

实际上，淘汰煤炭行业落后产能在十二五期间就已经被上升到国家政策层面。据记者从中国煤炭工业协会了解到，十二五期间，全国累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨。2015年全国淘汰落后煤矿1340处、落后产能约9000万吨。但中国当前依然面临产能严重过剩问题。

中国煤炭工业协会的数据显示，截至2015年底，全国煤矿数量1.08万处，其中，年产120万吨以上的大型煤矿1050处，比2010年增加400处，产量占比由58%提高到68%;年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，比2010年减少了4000多处，产量占比由21.6%下降到10%左右。在停产、停建煤矿方面，根据国务院安委会2015年8月的通报，全国共有4947处停产、停建矿井，占矿井总数的48%，其中停产、停建1年以上的有3346处。

截至目前，中国煤炭行业仍面临严重的产能过剩危机，中国煤炭工业协会数据还显示，中国煤炭过剩产能达到9亿吨左右，两个5亿吨的产能消化目标可谓任重而道远。

煤炭需求持续下降

然而，煤炭产能严重过剩的同时，煤炭的需求增速仍在日趋放缓。自2012年以来，煤炭需求增速便开始放缓，2014年煤炭需求减少2.9%，2015年预计下降4%左右。

作为中国的用煤大户，煤电企业每年可以消化掉70%的煤炭产能，但当前煤电企业也已经成为产能过剩的行业之一。

努尔·白克力指出，2016年将严格控制煤电新开工规模，对存在电力冗余的地区要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。

而北京市则刚刚宣布，到2016年底，北京市四大燃煤热电厂将全部关停。四大电厂关停后将减少920万吨燃煤消费，占全市压减燃煤目标的70%左右。

尽管煤炭行业身陷困境，但中国煤炭工业协会副会长姜智敏仍看到煤炭业的未来。据姜智敏介绍，十二五时期，中国煤炭产量增速呈现先高后低的发展趋势，2013年全国煤炭产量最高达39.74亿吨，后期产量有所回落，但煤炭产量依然占一次能源总量70%以上。姜智敏认为，随着工业化和城镇化等的推进，中国能源需求仍将保持增长，煤炭作为能源主体地位不会改变。同时，随着经济结构优化、环保约束增强、能源结构改善，煤炭利用方式和领域需进一步扩展。十三五时期，中国煤炭需求将保持低速增长。

政府支持仍基于化解产能

但是，当前怎么办，一些煤企试图通过甩卖资产来缓解亏损，或者通过转型来找到新的赢利点，更多深度亏损的煤炭企业束手无策，并将希望寄托在政府身上。

统计下最近的业绩报告会发现，“严重亏损”已经不能形容煤炭行业的经营困境了，动辄过10亿的亏损额度让煤炭行业已经难以为继。

已经发布业绩预告的煤炭上市公司里，陕西煤业成了“预亏王”，去年预计亏损27亿元-33亿元，中煤能源(601898)紧随其后，去年预计亏损23亿元-28亿元，此外，平煤股份(601666)、大同煤业(601001)、煤气化(000968)、大有能源(600403)等4家公司2015年亏损下限均在10亿元以上。

2月25日，大同煤业发布公告称，该公司将以18.2亿元的价格将旗下的燕子山矿转让给自己的母公司同煤集团，一同转让的还有该公司旗下以矿产销售为主的大同煤业国际贸易有限责任公司100%股权。值得注意的是，燕子山矿近两年来亏损严重，数据显示，2014年燕子山矿亏损达5.58亿元，而到了2015年1-3月，燕子山矿亏损就已经达到了1.33亿元。大同煤业此举显然是为了剥离不良资产，缓解公司经营压力。

除了甩卖资产，大同煤矿还试图进军光伏行业寻找新的赢利点。近日，西北电建承建的大同煤矿集团塔山单体规模100MW一标段光伏发电项目正式开工。

2月23日，据平煤神马集团消息，旗下天源新能源公司100MW光伏电站项目的建设已完成了80%的工程量，3月底有望建成并网发电，届时每年可发电1.1亿kW·h，为集团增加利润3000万元。该项目负责人介绍称，集团对光伏电站项目寄予厚望，将在未来3年内使总装机容量达500MW，最终形成5.5亿kW·h的年发电量，每年可实现利润1.5亿元;计划在未来5年内规划建设1000MW光伏电站，成为兼具光伏电站系统建设、维护、运营的专业化企业和省内最大的光伏电站运营商。

平煤股份此前曾发布业绩预告，预计2015年度经营业绩将出现亏损，实现归属于上市公司股东的净利润为-20亿元左右，公司表示，本期亏损的主要原因是煤炭售价降幅过大。

但是，进入陌生的行业是否是病急乱投医，这个尚需要时间来检验。

另外，更多的煤炭企业希望获得政府支持，据消息人士称，中国煤炭企业正对政府官员进行游说，希望通过出台煤炭价格下限避免煤炭企业破产及裁员。

不过接近国家发改委的消息人士告诉记者，政府不可能出台煤炭价格下限，这并不利于去产能，政府的财政支持，只会帮助过剩煤矿的关停和退出。

近日，龙岩市出台的《龙岩市关闭淘汰小煤矿市级补助资金管理办法》，就是旨在加快小煤矿关闭退出，化解煤炭行业产能过剩困境。其中，给予新罗区关闭煤矿每万吨补助15万元，单个煤矿合计最高补助不超过75万元。

“政府会进一步支持各地区出台煤矿退出补助资金和人员安置资金。”该消息人士告诉记者。