目前对于污染场地土壤的修复值，国内还没有统一标准，实践操作中多是由甲方建设单位委托专家进行评审，根据污染状况和该地块修复后的不同用途，评定一个健康风险安全系数，来倒推出具体的土壤污染极限值。这种既是裁判员又是运动员的模式，使场地修复的公信力大打折扣，并使修复土壤外运常常遭到消纳承接地的抵制。

土壤污染，和修复难，越来越受到重视。

今年两会，致公党中央提出《关于重视城市污染场地土壤消纳处置问题》的提案。

提案称，随着城市化进程加快，土壤环境污染问题不断凸显，特别是重污染企业的搬迁遗留了大量的污染场地，据初步估计，我国各类工业污染场地至少以数十万计。

虽然国务院和国家环保部出台了系列工作意见和技术规范，但这些制度多重视场地范围内的土壤修复活动的管理，而忽略了修复后土壤的管理和资源化利用技术，使得污染场地治理陷入困局，亟需引起重视。

污土消纳压力不断增大

土壤修复行业，市场巨大，也因鱼龙混杂一直饱受诟病。

提案称，首先，污染场地土壤修复评估的标准缺位。目前对于污染场地土壤的修复值，国内还没有统一标准，实践操作中多是由甲方建设单位委托专家进行评审，根据污染状况和该地块修复后的不同用途，评定一个健康风险安全系数，来倒推出具体的土壤污染极限值。这种既是裁判员又是运动员的模式，使场地修复的公信力大打折扣，并使修复土壤外运常常遭到消纳承接地的抵制。

其次，污染场地土壤资源化利用的认知和产业发展严重滞后。随着污染场地修复规模、数量的扩大，污土的消纳压力不断增大。

以北京焦化厂土壤治理示范项目为例，由于工程体量巨大，热脱附处理后产生的153万方修复后土壤，在寸土寸金的北京无处填埋。在发达国家，污土资源化利用是污染场地土壤消纳的重要途径，但我国对土壤修复后资源化、再利用的认识与研究相对滞后，同发达国家相比存在巨大差距。

第三，土壤消纳监管不够。提案称，土壤修复存“在先上车后买票问题”，按照正常程序，只有对未来该地块的用途以及修复土壤出处明确后才能动工，但实际上在后续利用程序尚未考虑周全的情况下，就先行施工修复现象十分普遍，非常容易引发公众邻避运动和社会不稳定问题

提案还称，政府监管污土是否消纳到合规的场所的主动性不强，监管措施不科学，很多消纳工作只是纸面上规范，实际处置过程乱象丛生，最突出的就是偷排偷倒问题屡禁不止，导致二次污染。

建议：加快制定土壤修复标准

提案从三个方面提出完善土壤修复的建议。

第一，加快制定适合中国国情的国家土壤环境污染评价和修复标准。

国家相关部门应立足我国实际，借鉴参比各国基于风险的修复目标和风险评价体系，在合理的社会经济效益评估条件下，研究制定符合中国国情的、适用于不同用地（居住、休闲娱乐、商业、工业用地）的修复标准体系，规范推进产-学-研-管修复研发模式的创新和土壤修复产业发展，促进污染场地的修复。

第二，尽快明确污染土壤资源化利用发展方向，支持相关产业发展。

尽快拟定《污染场地修复土壤再利用标准》，按照标准分类支持土壤的资源化利用。进一步强化土壤资源化利用产业发展的政策保障，鼓励和引导各类资本进入污染土壤处理与资源化利用领域，明确支持以BT、BOT、PPP模式等方式，丰富产业投资方式。出台资本进入的优惠政策，在土地、税收、贷款、技术研发、人才引进等方面给予优惠，明确污染土壤资源化利用企业的设施建设补助，和运行补贴政策，促进产业做大做强。

第三，强化政府对修复土壤消纳处置的监管职责。

一是要形成各部门齐抓共管、各工作环节有效衔接的工作机制，唯有彻底落实好污染场地土壤消纳出处，通过环保部门环评的场地修复项目，才能由住建部门签发项目施工许可，财政部门才能结合地方政策给予相关补助。

二是要创新监管模式，提升监管实效。譬如建立修复土壤运送到点保证金返还制度，要求运送车辆安装GPS定位系统，实施污土运输全过程监管，以市场手段、科技手段规范土壤消纳处置情况。

三是要坚决严打非法固废收集和处置行为，提高企业的违法成本，以利于土壤资源化利用产业的发展。