国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。

今年提请全国人大审议的政府工作报告提出，要推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理推出一批。

同时，报告明确提出，要推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。

同时，深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。

十项试点即将到位

事实上，报告所提出的试点正是即将开展的国企十项试点的内容。

此前，国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组(下称“国企改革小组”)研究，决定开展国企“十项改革试点”。

国资委副主任张喜武在此次会上表示，今年的任务之一就是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破。

比如，实施市场化选聘试点，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选取3~5户企业进行试点。

又如，开展国有资本运营公司试点，国资委将选择3~5家企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。

开展试点，正是为了通过个性化的改革方式满足不同企业的实际改革需求。

全国政协委员、中国中信集团有限公司董事长常振明在6日的政协新闻发布会上表示，国有企业改革是不可能一蹴而就的，它需要一定的时间。整体来看，每个企业的情况千差万别，国有企业所处的历史不同，所处的行业不同，他们面对的外部竞争环境不同。比如中央企业和地方企业也不同，每个企业长期形成的商业模式也不同。国有企业的改革一定要“一司一策”，根据中共中央和国务院的大方向和原则，每个企业根据自己的情况制定自己的改革方案，制定自己的战略，并确定未来的商业模式。

张喜武还称，在进一步获得报批后将尽快向社会公布具体的试点企业名单。

七大领域开放备受期待

对于发展混合所有制，今年的政府工作报告提到，大力放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

此前，国资委企业改革局有关负责人表示，混合所有制改革有利于促进国有经济发挥活力，在改革思路上，一个是加大国有企业公司制、股份制的改革力度，在集团公司层面也想尝试引入战略投资者，实现股权多元化。二是推进企业改制上市，有条件的实现整体上市。三是选择少量企业实行职工持股试点，建立起长效的激励和约束机制。

国家发改委相关负责人也曾强调，过去也推进过一些试点企业的混合所有制，但有些非公股东进入后成为了不积极股东，说明体制机制还突破得不够。开展混合所有制改革试点，就是要真正在公司制和股份制上有所突破，要测试混合到什么程度对公司制和股份制会产生更为积极的影响。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一就在小组讨论中表示，这些传统上国企占绝对优势的领域一旦放开，对民营资本来说将是极大的机会。由于这些领域投资量巨大，对于有实力的民营企业来说更是机遇。既是激发非公有制企业活力的措施，也关系我国经济发展的全局。

抓住“牛鼻子”增强国企核心竞争力

政府工作报告还提出，加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

全国政协委员、国务院国有资产监督管理委员会原副主任黄淑和表示，现在国企跟民企、外企最大的区别在于机制上，机制不够活的问题还是存在的，要处理好国企改革问题，就要抓好两个牛鼻子，处理好四个关系。

黄淑和表示，搞好国企机制绝对不是企业本身就能做好的事，国企改革是个综合性配套性系统性的改革，如果不是大家共同发力，那么国企改革的问题是很难得到很好的解决。这是第一个牛鼻子。

国企改革的第二个牛鼻子在于转型升级。黄淑和指出，现在国有企业都面临转型升级能否实现的门槛，如果这个门槛迈不过去，那么以后的发展会面临更大的问题。

黄淑和表示，做好国企改革，除了要抓住两个牛鼻子之外，还要处理好四个关系，分别为市场化与行政化的关系，宏观目标与具体政策的关系，严管与搞活的关系，上面积极性与下面积极性的关系。