3月9日，全国政协委员、中国大唐集团公司副总经理李小琳在此次政协会议上再次提出“关于进一步促进新能源可持续健康发展的建议”。李小琳提出，首先要在能源行业进行供给侧改革，从供给侧入手全面提升消纳能力。

“新能源的健康发展一直是我牵肠挂肚的”，李小琳表示，十几年来一直都在实践、探索、思考。“2008年我的第一份提案就是关于大力发展新能源，前8年有11份提案与新能源相关”。

李小琳提到，当前新能源最突出的问题就是弃风弃光居高不下且日益严重。“2015年的初步统计数据在400亿以上，加上西南地区的弃水，三项相加至少在800亿以上，接近三峡的电量，这是非常触目惊心的。其次还有一个补贴拖欠的问题。这些都严重阻碍新能源和清洁能源的可持续健康发展”。

对于出现这种情况的原因，李小琳认为，“弃风弃光是诸多行业问题的一个集中表象，去年恶化加重的直接原因是市场问题，需求大幅下降，但根子上是能源发展的思路、观念、战略，和能源管理的体制、机制、模式上出了问题”。

“电力能源行业一直都是只管埋头自己发展、自己生产，不管用户、不管市场，与用户和市场绝缘。从现在的情况看，电力能源行业不引入市场机制，供应侧和需求侧不见面、不结合已经不行了”。李小琳表示。

但双方怎么见面，怎么结合?

李小琳提出，首先要在能源行业进行供给侧改革，从供给侧入手全面提升消纳能力。“大力推进能源互联网和储能技术，大力推进风光储、水光互补等多能互补，加上信通技术(ICT)，建设智慧型可调节的新能源，而不是完全靠天吃饭的新能源，这就是能源行业的供给侧改革”。

第二，还要加大就近消纳比例。李小琳表示，“要让高载能用户与新能源基地靠近，消除他们之间直接见面直接交易的壁垒，不能宁可让新能源弃掉也不允许他们降价卖”。

“再就是要激励电网企业提升消纳和输送能力，不要做好做坏都一个样”，李小琳提出，在核定电网企业输配电价时，要考虑电网企业为接纳可再生能源电力额外增加的建设成本及辅助服务成本;同时，采用将可再生能源渗透率和弃水、弃风、弃光率等指标与电网企业准许收入挂钩的机制，激励电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力。

“还要尽快推行绿电证书制度”，李小琳表示，“要发动群众来买新能源、用新能源，减轻国家补贴的重负，这是国际通用的做法，要尽快在我国建立起来”。

附提案全文：

关于进一步促进新能源可持续健康发展的 建议

李小琳

近十年，我国新能源从起步到快速发展，取得了巨大的成就。截止2015年底，并网风电装机容量12830万千瓦，并网太阳能发电装机容量4158万千瓦，新能源运行规模和制造规模稳居世界第一，技术水平也有了长足的进步。

在快速发展过程中，也还存在一些问题：

一是并网和消纳难题日益严重。发展无序和监管无力等原因共同导致新能源并网和消纳难题日益严重，规划内新建项目不能及时并网，项目接入工程普遍滞后;弃风弃光居高不下，2015年弃风电量达339亿度，比2014年增加213亿，平均弃风率达15%，部分地区达到60%以上;弃光问题也与此类似，如甘肃、新疆两地弃光率分别达到31%和26%。

二是财政补贴的压力与日俱增。2013年，新能源电价附加征收标准由0.8分/千瓦时提高到1.5分/千瓦时，2015年又提高至1.9分/千瓦时，仍然无法满足补贴要求。预计2015年政府拖欠补贴资金达到200亿元以上。

三是市场的作用没有充分发挥。新能源发展从项目审批、上网价格到并网消纳等，均由政府主导，没有引入市场手段，导致新能源在快速发展中一定程度出现盲目扩张、无序发展的现象，客观上加重了弃风弃光。

为此建议从以下多个方面着手治理弃风弃光和补贴拖欠难题，促进新能源可持续健康发展：

一是大力推进能源互联网新型技术和商业模式消纳新能源。鼓励新能源企业积极开展水风光互补、风光储互补等多能互补方式，探索氢储能、热储能等多种储能方式，引入各种信通(ICT)技术建设智慧型新能源，提升新能源的自我调节性能，消除新能源与用户直接交易障碍，加大对新技术新模式试点示范项目的扶持力度，从供给侧入手全面提升消纳能力。

二是引导高载能企业就近部署消纳新能源。在“十三五”能源规划和产业规划中，充分考虑引导高载能产业，特别是用能特性弹性充足的高载能产业向新能源基地靠拢，大幅提升就近消纳比例。

三是激励电网企业提高新能源消纳能力。核定电网企业输配电价时，要考虑电网企业为接纳可再生能源电力额外增加的建设成本及辅助服务成本;同时，采用将可再生能源渗透率和弃水、弃风、弃光率等指标与电网企业准许收入挂钩的机制，激励电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力。

四是实施绿电证书制度。积极倡导并充分发挥社会团体、中介组织的作用，实施“绿电证书”制度，鼓励终端用户自愿购买可再生能源电力，形成以消费可再生能源为荣的社会风气，增加绿电补贴来源。

五是逐步引入市场机制。与电力市场化改革相结合，从新建项目和弃风弃光比例较高地区入手，引入市场机制，采用度电补贴和新能源公平参与市场交易相结合，提升新能源消纳比例，倒逼项目开发主体从立项之初即充分考虑市场消纳能力。