“在我国煤炭市场陷入低迷，煤炭企业陷入困境的大背景下，去产能、煤企脱困、职工安置等成为了行业内的热词，当然，这是煤企即可需要解决的问题。但是，从长远来看，煤炭的清洁高效利用才是行业发展的根本。”全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴认为，坚持煤炭的清洁高效利用是煤炭行业转型升级的重要抓手。

煤炭清洁高效利用是长期发展战略

煤炭支撑了我国经济的高速发展，我国人均用电量从1980年的不足300千瓦时增加到2014年的4038千瓦时，煤电提供了我国75%的电力；煤炭还提供了我国钢铁行业能源的86%、建材行业能源的79%以及约50%的化工产品原料。

但是，在环保要求越来越高的情况下，煤炭越来越被社会看做是污染的“重刑犯”。“这不是煤炭本身的问题，而是煤炭的利用环节不够清洁。”缪协兴表示，未来我国使用哪种能源决定于经济发展的程度，但烧煤仍是目前国情下最现实的选择。

据缪协兴介绍，煤炭的清洁利用在国际上也有很多例子。2012年，美国、德国的人均煤炭消费量就与我国目前水平相近。特别是20世纪80年代，德国煤炭年消费量曾超过5亿吨，每平方公里煤炭消费强度接近今天的京津冀地区，环境却治理得很好。

“加大能源结构调整，控制煤炭消费总量是我国能源发展战略的必然选择，但从我国能源资源赋存特点来看，在今后较长时期内，煤炭仍是我国主体能源。”全国政协委员、开滦集团董事长张文学说。

张文学表示，在提高优质能源比重、支持新能源和可再生能源发展的同时，应紧密结合我国能源资源赋存特点，重新审视和明确煤炭在保障我国能源安全稳定供应中的战略地位和重要作用，加快发展煤炭清洁生产和洁净煤技术、推进煤炭清洁高效利用。

推动清洁高效利用越发急迫

“这次政府工作报告中，总理提到煤炭，说的最多的就是清洁高效利用，可见政府对煤炭清洁高效利用的关注。”缪协兴说。           

3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式发布，并提交全国人民代表大会审议。“十三五”规划纲要草案全文中包括未来计划实施的100个重大工程及项目，煤炭清洁高效利用列入“十三五”规划纲要草案中100个重大工程项目中。

“煤炭的清洁高效利用主要有2个渠道。一是煤电，从目前煤电设备水平和发电工艺来看，煤炭作为燃料的清洁利用是完全没问题的。”张文学说。

张文学认为，另一方面是煤炭从燃料到原料的转变，发展新能源、新材料和经济煤化工。

“目前，煤化工虽然受石油价格及环保压力冲击很大，但是煤炭朝着这个方向发展是对的。不过我们要努力让煤化工的装备和工艺都过关，现在市场不好，但更需要技术的储备。”张文学说。

相对于张文学比较乐观的看法，全国政协委员、大唐集团董事长陈进行更是看到了煤炭清洁高效利用过程中所面临的挑战。

“虽然国家对煤炭的清洁高效利用很重视，但是，随着电力行业需求也出现下滑，发电企业面临的压力越来越大，需要投入大量资金实施超低排放及节能升级改造，后期运营成本也会大幅增加。”陈进行说。

对于煤制气、煤制烯烃等新型煤化工，陈进行表示，这些项目具有首创性、示范性特征，必然要经历一个从探索示范到成熟稳定的过程。建议国家加大对这些创新性、示范性项目的支持力度，通过财政补贴、税收减免等组合措施，保证这些项目的顺利实施。

人才是推动煤炭清洁高效利用的重要因素

“煤炭可持续发展离不开清洁高效利用，这就意味着煤炭未来的发展需要更多的煤炭人才，人才的培养任务变得更重了。”缪协兴说。

据缪协兴介绍，我国各大高校采矿专业的发展与煤炭行业的景气指数走势是一样的，近几年的报考人数呈现下滑态势，很多采矿专业的毕业生到煤矿就业的意愿指数也有所下滑。

“同时，在煤企效益不断下滑、工资福利逐渐减少、生活面临挑战的情况下，煤企的技术人员最容易流失，从行业目前的状况来看，行业将面临人才流失一个阶段。”缪协兴说。

对此，缪协兴认为，从煤炭人才的培养的角度来看，煤矿人才肯定会减少，但是之前国家对煤矿单招、对口培养这些政策还不能取消。各个高校和教育部都需要作出一些政策，来吸引考生报考煤矿相关专业，为煤炭行业的可持续发展培养一批专业人才。

“从企业用人角度来看，企业需要出台一些机制，来留住这些人才、让人才能够得到才能发挥的机会，最好能够有一个相对满意的报酬。”缪协兴说。

在目前的市场环境下，煤炭的清洁高效利用任务十分艰巨，“但是，煤炭的清洁高效利用仍有较大空间，在政府的高度重视之下，煤炭企业要多措并举，综合施策。”陈进行说。