中国能源报：那么环保税适宜在哪些行业和环节开征?
王志轩： 对那些没有强制排放要求、不受约束、不能自己处置的排污可以征收环保税。如家用自来水税费中增收了排污费;如一些不能自己处理排污、需要排放到综合排污处 理厂的小工厂，可以征收环境税。其次，对于量大面广、对环境质量影响大、已经市场化、难以监管的污染源或污染行为，应首先开征环境税，从可操作角度优先考 虑从原料、燃料端间接征收。如散烧煤的使用可以从煤炭端来征税，汽车可以从汽油端来征税。
对于集中控制替代了分散控制的污染源，则应对原分 散排放污染的主体收取环境税，如收取污水排放税和垃圾税等，并将收取的环境税用于支撑或补贴集中控制污染的企业成本。如对以电代煤或集中供热的用户，由于 使用了清洁优质的能源，应当多支付控制污染的成本，可以通过增加税收或提高电(热)价的方式。当对燃料端已经征税时，则应当用收取的税费对采取了合法环保 措施的电(热)企业进行补贴。
中国能源报：建立以碳减排为中心的能源规划体系，下一步应如何做?
王志轩：目前常规污染物已经 不是制约电力清洁发展的瓶颈了，如何处理碳才是关键。从本质上说，节能是为了减少二氧化碳，因为二氧化碳之外的排放可以用经济手段来解决，所以如果没有碳 强度要求，节能是弹性要素，而环保是刚性要素。我国应建立以碳排放控制为主线的总体能源和电力清洁发展战略，使我国的能源规划从此前的以供需为中心，转变 为目前的以治霾和节能减排为中心，再到将来的以碳为中心。只要碳排放控制好了，常规污染物自然能够得到控制，能源效率也能相应提高。
目前电力行业针对污染物排放已有强制性的环境影响评价、严格的排放标准、污染物排放总量控制制度、企业签订的节能减排责任状等，如何对现行的环境管理制度进行优化调整，使制度化繁为简、高效有用，而不是重复叠加、反复交叉。电力行业需要对现有的管理制度进行梳理，做好顶层设计。
下一步是采取强制行政命令手段还是发挥市场经济的作用?目前控制碳排放的手段基本是命令控制型的，效率并不高。作为经济手段，减碳主要有碳税和碳交易两种方式，二者各有优势和适用范围。
中国能源报：作为减碳的两种手段——碳税和碳交易，碳税有何优势和适用范围?
王 志轩：以碳税来说，只有自由的生产才需要征税，其目的在于限制产量。此外，征收碳税依据的社会平均成本也难以确定。征收碳税对电力行业的影响很大，它将增 加成本，对电价形成和电力的产业生产结构、人员结构、技术形态、战略转型等方面都将产生影响。碳税的目的在于提高碳排放的成本，抑制消费和生产，但是目前 我国在节能减排方面已实行强制性措施，对企业再收取碳税也只能是为收而收，起不到促进企业调整结构的效果，我国目前缺乏碳减排管理体系和一系列技术标准的 支持。在目前经济下行的背景下，变量太多，也难以达到征收碳税的效果。
中国能源报：和碳税相比，碳交易的优势和适用范围又是什么?
王志轩： 碳交易是指，在一定管辖区域内，允许碳排放主体或者其他合法主体，拥有在一定时限内排放一定碳的权利，这种权利可以通过行政配额得到，也可以通过市场购买 获得，且允许这种权利在确保碳实际排放不超过限定排放总量的情况下，像商品一样在交易市场的参与者之间进行交易，以达到碳交易成本最优的市场机制。相较而 言，碳交易优于碳税，原因在于碳交易更能发挥市场机制和企业主观能动性，但在理论设计上要尽量减少市场交易的成本，包括分配管理交易额等行政手段增加的成 本。
目前碳交易试点中的交易配额分配制需要改革。对于电力行业而 言，虽然体量大，但可以挖掘的空间却很小。比如一个燃煤电厂每年排放2000多万吨的二氧化碳，是碳排放大户，但其污染物控制的技术水平已经很高了，提升 空间有限，这就需要燃煤电厂和电力之外的行业进行碳交易，扩大交易范围。此外，目前试点开展的碳交易多为政府下指令，企业虽能完成交易配额，但非企业自主 行为。
我国目前碳排放交易的法律基础仍然不够坚实。最近国家发改委出台的《碳交易管理暂行办法》应尽快上升到国务院条例层面，逐步在法律层 面加以规定，这是做好碳交易工作的重要前提。碳交易市场机制在国内试点还是新生事物，但其意义深远，通过试点提高参与企业控制碳排放的意识，对企业了解到 碳运用具有资源资产价值，可以通过运作降低成本，甚至获得利润，增强企业的社会责任感。试点作为市场机制减碳的探索也作出了很好的实践。
应协调好应对气候变化和节能减排的关系，用法律统筹考虑，引领电力绿色发展。节能提效、控制污染排放、减少温室气体排放是互相联系、互相影响的，因此应同时 考虑企业在政策、技术、管理等方面的要求，避免类似二氧化硫控制方面出现的政策重复、交叉矛盾现象，同时要减少对电力企业的约束，尽可能释放企业在碳交易 中自主选择技术和碳交易方式的权力，有利发挥市场机制。