为打好化解煤电产能过剩攻坚战，国家发展改革委、国家能源局4月21日联合密集下发3个文件，内容涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节，以督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐。专家表示，这一套“组合拳”旨在防范煤电行业产能过剩的潜在风险。

　　煤电产能过剩风险凸显

　　近年来，全国用电量增速逐年放缓，火电利用小时数逐年降低。2013年为5021小时，2014年为4739小时，2015年仅为4329小时，同比下降410小时。同时，煤电项目从纳入国家发展规划到建成投产需3至4年时间，存在一定惯性，导致近期煤电投产规模并未减少。

　　“在‘十三五’电力规划编制过程中，部分地区和发电企业发展煤电的积极性很高，未来几年规划建设的煤电项目仍然很多。”国家能源局电力司司长韩水表示，对此，国家要求及时出台政策，化解煤电行业潜在的产能过剩风险。

　　国家能源局发布的最新数据显示，截至3月末，全国6000千瓦及以上电厂火电装机容量10.1亿千瓦，一季度火电设备平均利用小时1006小时，比上年同期降低108小时。与上年同期相比，共有25个省份火电利用小时同比下降。

　　发电设备平均利用小时数是发电厂发电设备利用程度的指标。按照电力行业的一般规则，如果某一地区的全年设备利用小时数高于5500小时，表明该地区用电紧张，可继续增加电源投资。如果低于4500小时，则表明该地区电力富余，一般不能再新增发电装机。以5500小时的火电盈亏平衡点测算，过剩程度已经超过20%。

　　两部门紧急下发《关于促进我国煤电有序发展的通知》等3个文件。“结合我国经济发展形势、煤电规划建设现状以及各地电力供需情况，我们对‘十三五’期间的煤电发展空间进行了测算，对促进煤电有序发展的措施进行完善，并分析了措施执行后的效果。”韩水说。

　　建立三级预警机制

　　从去年起，我国用电增速大幅放缓，煤电规划建设规模远大于用电需求，建立煤电风险预警机制迫在眉睫。

　　风险预警指标包括建设经济性指标、装机充裕度指标和资源约束指标3个指标，分红、橙、绿三个等级进行预警。红色预警，地方政府应暂缓核准煤电项目，企业慎重决策项目开工，在建项目要合理安排建设投产时序。橙色预警，地方政府和企业应慎重决策建设煤电项目。预警机制按年发布，目标为发布年后的第3年。今年发布2019年预警，预警结果显示，全国有26个省（区、市）的预警程度为最严峻的红色。

　　记者发现，本次下发的3个文件对新增煤电规划建设提出了更加严格的要求：一是将对重点区域的要求扩展到全国电力盈余地区；二是将等煤量替代建设项目进一步严格规定为等容量替代；三是要合理安排煤电基地规划建设时序，减轻受端省份接受外来电力的压力。

　　加大淘汰落后产能力度

　　“十二五”以来，国家继续加强火电行业淘汰落后产能工作力度，累计淘汰能耗高、污染重的火电机组约2800万千瓦，超额完成“十二五”2000万千瓦的目标，电力行业结构调整取得显著成效。

　　韩水表示，抓住当前电力供需形势较为宽松的有利时机，加快淘汰煤电行业落后产能，对于保障我国能源安全、促进生态文明建设具有重要意义。

　　此次，煤电机组的关停标准增加了淘汰不符合能效限额标准、不符合国家环保要求且不实施改造的机组等条款。机组关停后可进行发电权交易，实行等容量替代新建煤电项目等政策。同时还将加强对政策措施执行情况的监管。

　　此外，国家能源局还将采取其他措施，逐步化解煤电行业潜在过剩风险。一是研究实施节能低碳调度，提升高效清洁机组的负荷率和运行水平；二是加强煤电机组调峰能力建设，深入挖掘煤电机组调峰潜力；三是积极推进“电能替代”，扩大电能占终端能源消费比重。