广元市利州区赤化镇，是大唐广元电厂百万千瓦级火电项目所在地。在项目前期准备工作进行了6年之后，4月22日，广元项目开始在省发展改革委网站进行核准前公示。但投资方大唐四川发电有限公司相关负责人透露，项目核准之后暂时不会开工。

核准，意味着取得开工建设的资格。但广元火电项目为何选择缓建？

六年前拿到“路条”六年后电力供应格局发生巨变

2010年，四川规划了4个2×100万千瓦的高效超临界燃煤机组工程项目，分别位于成都、南充、绵阳和广元。

4个火电项目，命运不尽相同。成都、南充项目已于去年被叫停；绵阳项目去年获核准后开工；广元项目选择缓建，省能源局电力处相关负责人表示，2017年之前不会有开工时间表。

6年前，四川考虑“水火并举”，规划建设4个火电项目，以此增强调峰能力。大唐成为其中一个投资方，项目计划总投资73.7亿元，并获得国家能源局开出的“路条”。

但6年后，四川的电力供应格局发生了巨大变化。水电装机容量4年之内增长一倍多，而电力消费却没有同步增长，2015年，全社会用电量首次出现负增长。电力短缺局面改变，在此背景下，火电的调峰功能被大大弱化。

国家能源局发布的《水电基地弃水问题驻点四川监管报告》显示，由于水电机组大量投产，加上以外送为主的大型水电站“留川电量”大量增加，燃煤机组平均利用小时不断下降，火电企业经营日趋困难。“利用小时数上不去，建起来也是亏损。”一位火电厂负责人说。

“经过评估，我们觉得当前不适合上马火电项目。”大唐四川发电有限公司相关负责人表示，他们决定拿到核准后缓建广元项目，等待时机成熟。

存产能过剩隐忧主动放缓火电项目建设速度

缓建背后，其实还有更多复杂的原因。

近期，国家发展改革委、国家能源局连发3份重要文件，为日益严重的火电产能过剩踩“急刹车”。4月21日，国家能源局相关负责人表示，近年来国内火电装机规模快速增加，火电产能过剩潜在风险逐步显现，预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，火电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。

按照国家能源局要求，电力富余省份要采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，适当放缓煤电项目建设速度。其中明确指出，除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年前应暂缓开工建设。

更深层次的原因，是四川建设国家清洁能源示范省的主动作为。

四川对火电采取了“上大压小”去产能的措施。2015年，全省关停小火电机组4.4万千瓦，进一步优化能源结构。对已建成的火电项目开展节能减排升级改造。此外，我省已出台相关文件，明确火电项目升级改造的排放标准、技术路线、目标任务和支持政策。“走核准的程序是因为具备了国家规定的各种条件。”省能源局相关负责人表示，缓建也是必然。

同是火电项目如何主动“求生”

何时能重新上马呢？

业内人士表示，一个地区的能源供求格局总是处于动态变化中，未来，随着经济的逐步复苏，电力需求上升，火电项目完全可能“起死回生”。

四川也有火电项目主动“求生”。
 
2010年规划的4大火电项目中，目前唯一开工建设的是位于绵阳江油双河镇的神华四川天明电厂200万千瓦新建工程项目。投资方神华四川天明发电公司相关负责人介绍，他们上马项目的“底气”源于发电效率高：根据国家能源局最新的发布数据，全国平均每生产一度电需要消耗316克标准煤，而绵阳项目可以降到270克-280克，按照标准煤700元/吨的价格，每年至少可以节约2亿元。更重要的是产业链的完整：作为全省首个煤电一体化循环产业园，火电发电只是一部分，园区还规划了上游煤炭储运产业，以及下游“消化”粉煤灰等排放物的新型建材产业。该项目每年将产生60万-80万吨粉煤灰，数家下游企业将进驻，将其制成新型环保建材。

绵阳项目和广元项目的不同选择，也给地方行业主管部门推进“去产能”带来新的思考。

目前，除广元项目即将核准外，省能源局没有其它等待核准的火电项目。下一步四川还将深入推进火电超低排放。今年将研究制定《四川省煤电机组超低排放和节能改造实施管理办法》，全面推进现役机组改造，通过“上大压小”“水火置换”等方式，加快20万千瓦级及以下燃煤机组淘汰或关停。