国家能源局近日下发重要文件，将对燃煤火电机组承担非水能源发电指标进行配额考核，文件中点名五大发电集团以及神华、三峡、华润和中广核。要求到2020 年各燃煤发电企业承担的非水可再生能源发电量与火电发电量比重要达到15%以上，并将按年度分解落实考核指标，同时对没有完成配额要求的燃煤发电企业，责令在规定期限内完成要求，逾期仍未完成将取消该发电企业的发电业务许可证。

可再生能源配额制是政府对发电企业制定的强制性可再生能源完成目标，该制度在海外早已有先例，欧美许多国家都在执行这一政策。对于可再生能源发展目标，国家曾规划到2020年完成200GW 风电装机和150GW 光伏装机的目标，同时也明确2020 年实现全国非化石能源占一次消费能源比例达到15%，但是针对燃煤企业的可再生能源规划目标这是第一次。

二、“五大四小”发电集团风电、光伏装机占比仍然较低

此次受影响最大的是“五大四小”发电集团，因为根据各集团公布的数据显示，截至2014年底“五大四小”火电装机量为525GW 左右，占全国火电装机量的57%。从装机量来看，风电、光伏装机量比例最高的是中广核，但是中广核没有燃煤火电机组，所以按理说不受此次目标影响，其余发电集团中风光装机占比较高的是国电集团、中电投和华润电力，占比分别为16.47%、13.07%和11.34%，剩余发电集团风光装机占比均不超过10%。

三、火电、风电和光伏平均利用小时数逐步下滑

近年来由于国内经济下滑，我国火电设备年平均利用小时数下降较大，2015 年火电利用小时数为4329 小时，同比减少377 小时；由于三北地区弃风弃光现象严重，我国风电、光伏平均利用小时数也逐年下降，2015 年风电、光伏平均利用小时数分别为1728 和1200 小时，同比分别下降177 和55 小时。