开栏的话 半年前召开的中央经济工作会议，作出加强供给侧结构性改革的重大部署。作为2016年重大任务之一，“去产能”已成为调结构、促改革的高频词汇，成为应对当前经济发展困局、推进经济转型升级的重要举措。

钢铁和煤炭、造船等是产能过剩重点行业。随着相关去产能配套文件相继公布，煤炭、钢铁行业去产能正式迈入“快车道”。

去产能不仅牵涉企业的核心利益与长远发展，也关乎千万职工及其家庭的生计和命运。为了解各地政府和企业去产能的进展、成效以及在去产能过程中遇到的难题，我们特开设专栏，并请记者兵分多路，深入山西、陕西、河北等省份进行采访报道，敬请关注。

“5年前，几乎所有大型煤炭企业的‘十二五’规划，都提出了‘产量翻番’的目标！”山西省煤监局局长卜昌森日前接受记者采访时说。

自2012年以来，煤炭供需形势发生变化，出现了煤炭产量下降、库存居高不下、价格大幅下跌、企业利润下滑、应收账款增加等新情况、新问题。

“为使煤炭行业早日摆脱困境，国务院做出了化解过剩产能的重大决策，这是推进供给侧结构性改革的必由之路，也是实现煤炭行业持续稳定健康发展和转型升级的重中之重。”

5月12日，中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨在2016年煤炭行业企业社会责任报告发布会上如是说。

去产能加速，8个配套文件全部出台

煤炭产能过剩到底有多严重？数据显示，到去年底，全国煤矿总规模约为57亿吨，按照2015年煤炭消费量35亿吨估算，中国煤炭产能过剩22亿吨，产能利用率不足七成。

今年年初，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，正式明确了去产能的目标，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。自此，煤炭去产能工作一步步推进，现已进入全面执行期。

4月13日，国家发改委透露，化解钢铁煤炭行业过剩产能8个专项配套政策文件正在陆续印发。5月18日，财政部公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，对于1000亿元的专项奖补资金如何使用问题进行了明确。去产能最后一个配套文件终于下发。

市场分析人士认为，仅仅过了一个月，8个配套文件就全部下发完成，速度之快让人瞩目，这也显示了国家对去产能的高度重视。

地方也在积极落实去产能目标。截至目前，已有山西、陕西、贵州、内蒙古、山东、河北等多个省份明确表示严格按照276个工作日要求，并公布了重新核定后的生产能力。

此外，越来越多的企业也认识到，煤炭去产能，不仅是国家宏观调控要求，也是自我救赎之道。

“在当前形势下，煤炭企业根本的出路就是去产能，引导资源衰竭、产能落后、扭亏无望的厂矿有序退出，留下更有竞争力的煤矿，从源头上消除治亏脱困。”5月9日，陕煤化集团有关负责人对《工人日报》记者说。

人往哪里去？ 钱从哪里来？

去产能不仅牵涉企业的核心利益与长远发展，也关乎千万职工以及他们家庭的生计和命运。这其中，难题不少。记者采访山西、陕西多家煤矿了解到，煤炭去产能过程中碰到的最大问题是员工的分流与安置问题：人往哪里去？而如何分流安置，又涉及到钱从哪里来？

陕煤化集团有关负责人对记者表示，到2018年6月底，集团通过关闭18对矿井、缓建4个煤矿项目，可压缩产能2955万吨，需要分流职工4.6万人，解决5377名伤残人员和3156名工亡遗属的费用问题。

今年3月份，陕煤化集团出台了《关于建立富余人员分流安置长效机制的意见》，提出富余人员分流安置渠道包括特殊工种退休、病退、退职、离岗退养（内退）、解除劳动合同、内部待岗、转岗分流、自谋职业等。 “职工分流首先要解决人往哪里去的问题，部分员工可能会选择退休或者内退，但大部分人仍然需要再就业。然而，由于煤矿职工年龄结构老化、技能较为单一、伤残职业病多，再就业困难是最大的现实。”陕煤化集团企业文化部部长孙鹏对记者说。

孙鹏表示，转岗分流是集团富余职工安置工作的重点，转岗的方向大致有两个，一个是在集团内部安置，另外一种是向集团外企业、省外企业寻求新岗位。但由于提供的岗位有限，目前来看，更多的人只能选择待岗、内部退养等方式进行安置。

去产能，核心是人；安置人，核心是钱。钱从哪里来？为解决职工安置问题，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金的规模是两年1000亿元。据人力资源和社会保障部提供的数据，在化解过剩产能的过程中，煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，共涉及180万职工的分流安置。

但业内人士认为，1000亿元奖补资金平摊到180万职工身上，每人5万多元，这显然不够，需要从其他渠道开源。因此，为推进去产能，除了中央财政资金之外，还需要地方政府、企业、金融机构发挥合力。

另外，孙鹏还指出，煤矿多数地处偏远山区，经过几十年的发展，已经形成了事实上的“小社会”，企业承担了大量的社会职能。矿井关闭后，矿区的“三供一业”、医院、托儿所等机构仍要正常运转，这些机构的日常运行费用无资金来源。他建议，应将矿区的这些社会职能移交给地方政府管理。

山西阳煤集团副总经济师乔金亮则对记者表示，去产能后的煤矿资产及债务处置也是一个大问题和大难题。一些被关闭的矿井连年亏损，债务负担严重。如果处理不好，债权人将会阻碍煤矿关闭退出。

各显其能，发展非煤产业

业内人士认为，煤炭行业要真正迎来复苏，必须要走完去产能这条路。但除了去产能，还应加快煤炭企业转型升级。

山西大学经济学教授杨军对记者表示：“煤企必须彻底改变挖煤、卖煤、烧煤这样的老套套，扩大有效供给，强化优质供给，创造新的供给。”

“煤和非煤两篇文章都要做好，才能解决好就业、转岗的问题。”山西同煤集团董事长张有喜说，同煤集团在“十二五”期间大力发展煤化工、煤电一体化，目前发电厂、60万吨甲醇等项目已容纳数以万计的员工就业，非煤板块收入已占到全集团的40%以上，“‘十三五’期间，力争60%的人员和收入来自非煤”。

“煤企转型升级需要的是整个产业的转型升级，过去是单一开采，现在必须从以卖原煤为主导的产业模式向以煤炭为基础，追求高产高效、延伸产业链、提高附加值的方向转型。比如引入先进煤化工技术，大力发展现代煤化工产业，实现煤炭由能源向原料的转变。”陕煤化集团有关负责人对记者说。

据记者了解，陕煤化集团已经在煤电联营，煤盐化工产业方面取得了一定成效。

神华集团董事长张玉卓表示，公司的煤炭清洁转化业务在有序推进，未来将积极探索建立以风光为主的可再生能源开发，以核能为主的零碳排放能源，以页岩气为主的非常规天然气，以及以氢能为主的能源体系结构。