导读：近年来，随着我国经济发展，能源消费不断增加，这一方面保障了我国经济发展和人民生活水平的高，另一方面也带来巨大的污染物排放，对环境和人民身体健康的破坏日益严重。因此节能减排将是我国近一段时间以来的工作重点，是推进经济结构调整，转变经济发展方式，实现又好又快发展的必由之路。

电力行业是能源消费和污染物排放的大户，也是全国节能减排工作的重点。电力行业为节能减排也做出了巨大努力，并取得了很大的进步。2005 年电力行业供电煤耗为 370 克/千瓦时， 到 2014 年就下降到 318 克/千瓦时，仅此一项就节约标煤将近 2.2 亿吨。同时电力行业也积极开展污染物排放控制工作，截至到 2014 年，脱硫装机容量占全国装机的 91.5%，脱硝装机容量占全国装机的 80%，除尘设备则几乎所有燃煤电厂都已安装，另外也在积极研究二氧化碳CCS 技术在电力行业的应用。

当然电力行业节能减排工作仍有很多问题，包括电力行业不同电厂的能效水平存在巨大差别，但是高能效机组和低能效机组利用小时相近，没有区别对待;风电和光伏建设迅速，但是其利用状况堪忧，已在部分地区出现大面积弃风弃光的现象，抵消了可再生能源发展的效果;电力行业盈利水平波动过大，导致对投资预期不确定，电力企业纷纷跨行业投资，影响了电力行业的稳定发展。

而，这些问题的出现最根本的原因在现行上网电价机制不合理。

上网电价机制历史与现状

中国上网电价实行政府定价方式，基本所有的发电上网电价都采用单一电量电价方式，但不同的发电方式上网电价水平存在不同，其中水电最低，其次是煤电，核电，气电，生物质发电，风电和太阳能光伏等上网电价则相对较高。

现行单一电量标杆上网电价机制将导致谁电量多谁的盈利空间就大，因此没有哪家企业愿意降低自己的机组利用小时。另外风电光伏等可再生能源发电的波动特性要求火电企业压低利用小时并提供调峰等辅助服务，但这些都增加了火电企业的成本，在现行电价机制下很难得到补偿，从而出现弃风弃光等现象。同时煤炭价格是市场定价，上网电价是政府管制定价，也导致火电企业盈利水平波动，不利于电力行业的长期可持续发展。

火电两部制电价机制的优势

两部制电价在电价构成中既考虑了用电量因素，又考虑了负荷率因素，并与电力成本变动的特点相适应。

(1)火电机组两部制电价机制下电力成本最低，是合适的发电上网电价机制。

(2)两部制电价机制有利于协调各方利益，促进我国电力行业向可再生能源、燃气机组和大容量机组投资。

(3)两部制电价机制可以促进弃风弃光等现象的改善。

(4)可再生能源应仍然实行单一电量上网电价机制。

上网电价机制政策改革建议：

(1)应该尽快实行电价市场化改革。

(2)对火电实行两部制电价改革。首先对气电实行两部制电价改革, 然后对煤电实行两部制电价改革。

(3)可再生能源仍然实行单一电量固定电价机制。

(4)为保证可再生能源上网, 需配套施行可再生能源配额机制。