今年以来，北京京能集团、神华国华相继关停了一些在京的燃煤电厂，目前北京市仅剩的一座燃煤电厂，按计划也将于明年关停。

天津市今年也制定了相关计划，除热电联产外，天津今后将不再审批新建燃煤发电项目。同时，年内完成6台现役小火电机组的关停、淘汰工作。

然而，就在京津等地相继淘汰燃煤发电的同时，一些地方的燃煤装机却加速上马。据统计，上半年，全社会用电量降幅明显，而火电投产大幅增加，同时各地火电项目核准开工步伐加快。新能源尽管也保持较快的装机增速，但装机规模与火电相比仍然较少，发电量替代效应尚不明显。

“我国面临着能源结构调整的任务，要把以煤炭为主的化石能源比重降下来，大力发展水电、风电等清洁能源。我国电力产能过剩主要是燃煤电厂的数量太大，并不存在可再生能源发电能力的过剩。”中国水电工程学会副秘书长张博庭告诉记者。

张博庭指出，电力体制改革之后，由于企业的投资积极性提高，我国电源建设投资难的问题得到了解决，从而也加强和保障了我国的用电安全性。但是，由于电力结构的恶化，煤炭消耗量激增，环保问题更加突出。同时由于产能严重过剩，出现水电弃水、风电弃风和火电机组开机不足问题，经济效益也受到了严重的影响。

能源清洁化是大势所趋

8月3日，美国总统奥巴马宣布了美国的“清洁电力计划”，提出到2030年美国的碳排放要在2005年的基础上减少32%。

对此，四川省发展改革委副巡视员艾明建认为，如果该计划实施，意味着未来美国不但一个燃煤火电都不能建，可能还要关掉数百个燃煤火电。

艾明建称，在减碳问题上，中美两国意见一致，并提出要共同承担责任。如果将来中国也宣布减碳计划，燃煤电厂将会陷入尴尬境地。所以现在还是要大力发展水电、风电等清洁电力，以便在将来的电力市场

上有更大的竞争能力。

中国电力企业联合会标准化中心主任许松林指出，利用可再生能源有利于节能减排，这是一个发展方向，如果化石能源越来越少，肯定是有积极意义的。

在这种形势下，我国的可再生能源，无论是水电、风电还是光伏发电，都应该是多多益善。然而，根据各方面的信息，政府的审批权下放之后，各省核准火电的建设速度明显加快。目前已经获得核准的火电规模超过1亿千瓦，等待审批的还有1亿千瓦，在可预见的未来，我国能源结构持续恶化的情况已经十分明显。

华能澜沧江水电公司负责人韩珝称，广东是水电利用大省，但据了解，目前该省已经核准了3600万千瓦的火电，另外还有2700万千瓦的火电取得了路条，如果这些燃煤机组全部落地的话，云南的水电企业想在广东有所作为，基本上就没有可能了。

煤电减量为清洁能源铺路

四川大学教授马光文认为，对东部的火电国家要采取措施进行减量限制，要扩大清洁能源的增长份额，为消纳西部水电提供空间。火电产能严重过剩的问题如果不尽快解决，将对我国可再生能源的发展构成巨大障碍。

“火电建设过快，最受伤的其实是火电厂。由于他们之间是竞争关系，无法联合起来，共同自觉地控制产能不断恶化的趋势，一旦国家出台严厉的减排要求，他们的生存空间会进一步缩小。”张博庭表示。

张博庭指出，很多火电电量是水电弃水、风电弃风所换来的结果，这样的恶性循环对环境保护没有一点好处。所以，当前我们要解决的，不仅仅是火电产能过剩和弃水、弃风问题，而是我国能源结构调整，能否实现可持续发展的根本性问题。

如何预防火电出现过剩产能，是我国电力行业进入新常态之后，必须要解决的最大的难题。张博庭认为，即便关闭现有过剩产能，问题暂时还是解决不了，如何遏制住火电建设规模不受控制地继续扩大，这个问题市场自己解决不了，只能靠政府想办法。

现在有一种说法，火电厂建多了，可以拉动煤炭消费。对此，有专家指出，如果电力需求上不去，建多少火电厂也不可能拉动煤炭消费的增长。煤炭行业一定要有减量化使用和可持续发展的大思路，若能让煤炭消耗降低，多利用一些可再生能源，把更多的化石能源留给后代，将是一件非常有意义的事情。