近年来，东北地区经济的持续疲软加剧了该地区的电力过剩局面，“窝电”问题成了东北地区能源发展的拦路虎。

       为解决东北地区电力过剩、电力外送困难等一系列问题，日前，国家能源局印发《关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》（下称《意见》）。《意见》提出，结合东北地区电力产业发展及电力供需形势，大力推进电力供给侧和消费侧革命，优化电力结构，加快建设电力市场，加速实施技术创新，有序安排电力建设，从供需两侧加快推动解决东北地区“窝电”问题。《意见》的目标是：力争到2020年，火电、风电利用小时数达到合理水平，弃风率显著下降；初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统，建立适应多种电源消纳的电力市场机制；减少散烧煤、生物质燃料直接燃烧，提高能源供应清洁化水平，降低大气污染排放。

       业内人士认为，东北电力过剩问题在数年前就已显露端倪。为根治窝电顽疾，国务院在2014年8月份就下发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2015年10月，国家发改委下发《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》。此次的《意见》是第三次从国家层面出台政策以期促进电力消纳。

       据国家能源局数据显示，去年，辽宁、吉林、黑龙江三省6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3822小时、2742小时和3519小时，低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。中电联统计数据显示，黑龙江和吉林火电利用小时数均低于全国平均水平，吉林省更是仅有3326小时，低于全国火电平均利用小时数1000小时。

       针对《意见》解决东北“窝电”问题的重要意义，以及从何入手等问题，日前，中国电力新闻网、中电传媒微博微信论坛通过微话题征集活动，发布调查问卷，进行数据调查。调查结果显示，有30%的受访人群认为，解决东北窝电问题关键在于提高系统调节能力；28.5%的受访人群认为，关键在于控制火电与风电建设节奏， 25%的受访者认为，关键在于加大淘汰落后产能力度，有16.5%的受访者认为关键在于大力推进电能替代。

       针对窝电问题，《意见》对东北地区电源建设和外送通道提出了重点任务：加快电力外送通道建设、控制火电与风电建设节奏、加大淘汰落后产能力度、加速推进煤电机组超低排放和节能改造、大力推进电能替代、提高系统调节能力、加快电力市场建设、丰富能源生产方式。

       中广核风电公司一位工作人员告诉记者， 2015年，华北、东北和西北地区弃风电量达到339亿千瓦时。要解决当前东北地区电力供需矛盾，就要深入挖掘系统调节潜力，例如，在黑龙江、吉林、辽宁可以推动热电机组增加蓄热设施技术改造，化解冬季供暖期风电与热电联产机组的运行矛盾。

       《意见》提出，实施燃煤电厂灵活性提升改造工程。2016年，在东北地区选取第一批10家燃煤电厂进行灵活性提升改造试点，提高调峰能力，在技术上缓解东北地区冬季调峰问题。2017年以后，系统推进燃煤电厂灵活性改造。一旦将煤电机组灵活性潜力释放出来，提高燃煤电厂参与调峰的积极性，东北的弃风弃光等现象都将得到极大缓解。

       除了提高系统调节能力以外，厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对媒体表示，东北地区电力产能过剩，目前，除了加快建设通道外，还要增加当地需求，不应再增建电站，而应严格控制电力投资，从供需两端一起发力是解决问题的根本途径。

       《意见》明确，在火电与风电建设方面，严格控制煤电新增规模及建设节奏，“十三五”期间，在东北地区取消煤电项目190万千瓦，缓核煤电项目210万千瓦，缓建煤电项目357万千瓦，力争再淘汰落后火电350万千瓦。科学控制风电新增规模及建设节奏，弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目。

       在电力外送通道建设方面，意见提出，今年开工建设扎鲁特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投产，促进东北地区各类电源外送。

       有电网企业人士认为，东北电源装机富余已是既成事实，而华北华东是用电负荷中心，且未来本地发展火电空间越来越小，需要大量外来电补充供电缺口，如果东北电网能够大量供应华北华东，既能解决东北窝电问题，提高东北火电利用率，也能缓解中东部供电缺口，实现资源优化配置。