跨越山重水复、冲破重重藩篱，负载着多方期待的电力体制改革终于在13年后蹒跚重启。

根据9号文精神，新一轮改革重点和路径被确立为“三放开一独立三强化”，紧随其后，一个敏感且实际的问题开始引发热议、猜测与担忧：新电改框架下，电价究竟是涨还是跌?电量直接交易会不会“一放就乱”?广大用户能否分享电改的红利?

尽管做出精准的电价走势判断很难，但根据电改方案内容、政策市场环境以及影响电价的基本要素等，我们还是可以大胆地开开脑洞，做出一些初步地判断与预测。

三颗棋子落定，重绘电价矩阵

关于电价的一切，还是先得从改革盘子中布局价改的三颗棋子说起。

新电改方案列出七大任务，电价改革不 负众望被置于首位，主要内容是“放开两头，管住中间”，即放开发电和售电价格，输配环节电价由政府监管。按国家能源局王禹民副局长解释，其目的就是要还原 电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。相关举措是“三放开、一独立”：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有 序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立。

方案敲定了布局价改的三颗棋子：单独核定输配电价;分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成;妥善处理电价交叉补贴。

“从 价改思路来看，并不是一味要求降低电价，而是尽可能缩减政府定价范围，提高市场定价比重，充分发气挥电价信号与杠杆作用。这不仅改变了电网企业的传统赢利 模式，使发电企业进入售电端，直接交易，市场定价，而且促进了市场主体多元化，允许社会资本进入售电领域和新增配电领域，工商业电力用户开始拥有自主选择 权，增强市场议价能力，形成与市场要求相适应的电价机制。”中国能源研究会理事、中国华电企法部主任陈宗法表示。

改革逻辑已然清晰，还是回到老百姓最关心的问题上来：新的电价矩阵之下，居民用电价格到底会不会涨?个中关联我们来带你一一厘清。

核定输配电价，为价格下调带来利好

改革的第一步棋，就是单独核定输配电价。这与电价走势有没有牵扯?

答案是肯定的。

一直以来，我国的电价核定主要是以政府指导价为基准，从某种意义上讲，这意味着电力不具备商品属性。参与电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成，遗憾的是在过去的12年里，我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。

那么输配电价的影响力有多大呢?拿年初较早借电改“东风”的深圳来说，据深圳市经信委透露，国家发改委批复了深圳市输配电价改革试 点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价，2015至2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428 元，比2014年下降1分多钱。这1分钱看似不起眼，然而，综合考虑未来3年深圳供电局预测的销售电量，因输配电价带来的缩减将高达24亿元之多。这无疑 将为终端电价下调带来利好。

然而，有不少业内人士坦言，深圳模式是不可复制的。原因显而易见：深圳用电客户较为简单，主要是城市用电，所以 核算电网企业的过网费也就比较简单。然而，在我国其他的用电区域用电客户往往构成较为复杂，除了城市用电之外，还有农村用电以及农业生产等多种形式的用电 方式，分别有着不同的交叉补贴，另外，输电距离长短也决定变线损大小不同，因此，用电客户越复杂，核算电网企业的过网费就越困难。

对此，国家发改委价格司处长万劲松表示，今年输配电价改革试点范围将继续扩大，但有一点不同的是采取整省推进模式，各方面矛盾纷繁复杂，试点工作将会更加困难。

随着独立输配电价试点在今年的进一步扩大推广，在价格这个敏感的领域，一套成本公开透明的规则亟需建立。万劲松表示，这套规则即将出台：“争取在今年上半年出台《输配电定价成本监审办法》，明确成本构成，明确各项费用按什么标准核定。现在已形成初稿，很快会征求意见。”

引入竞争机制，电价曲线或先降后升

新电改框架下，“市场化”无疑是其最深刻的烙印，这与国际上的改革经验不谋而合。

方案将其概括表述为“分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成”，具体路径就是“三放开”，换句话说，也许就在不久之后，发电企业和用电客户可以直接达成协议进行供电交易了。

那么“三放开”后，用电价格又将如何波动呢?

“对居民用电这块影响会比较小。”厦门大学中国能源 经济研究中心主任林伯强坦言，从目前的新电改方案看，居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价，工商业等经营性电价就是工商业用户和 电力企业协商确定。也就是说，新方案放开的是工商业用电交易领域，该领域占到了全国用电量的八成左右。

实际上，在终端电价这一市场，分为工商业电价和居民电价两部分，前者电价贵、利润高并且占全社会用电量的八成，后者与居民生活息息相关，由政府定价，依靠各种交叉补贴，电价相对便宜。

这样看来，当下的改革预期主要集中于降低工商业电价，而在居民电价部分，新电改方案已经明确将会保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。当然从长期来看，按照节能减排的大要求，居民用电价格不排除上涨的空间。

按照国际经验，引入竞争机制的改革必将促进整体电力价格水平的下降。华北电力大学教授曾鸣表示，随着输配电价的明确和竞争性电力市场的形成，整个社会平均电价可能会有所下降。但是随着后期经济回暖、电力需求增加，电价则会呈现出上升曲线。

同 时，曾鸣也提醒，不要让价改落入“双轨制”的怪圈。“比如煤炭市场，很多年搞双轨制，电煤是政府定价，其他的煤炭则是市场定价，但是长期下来双轨制有很多 弊端，慢慢就并轨了。电也一样，将来就有可能出现双轨制，有市场化的定价，还有非市场化的定价，还要做到产供销平衡，这个市场怎么运作需要考量。”

取消交叉补贴，涨价未必不利于民

而价改的更大压力还来自于城乡居民用电领域。

在欧美，工业电价低，居民电价高，因为工业用电对于电网来说相当于批发用户，居民用电对于电网来说相当于零售用户，无论从销售规模还是管理费用考 虑，批发价都不该高于零售价。而在中国，居民用电价格是大大低于工业用电价格的，这是在计划经济时代，政府长期用工商业电价补贴居民电价的结果。

资料记载，改革开放前，我国的居民电价高于工商业电价，改革开放后，为照顾低收入居民生活，对居民电价采取低价政策，每次调整电价时，总是保证居民电价不调或少调，这就是交叉补贴。自2008年以来，国家曾先后五次调整火电企业上网电价、三次调整销售电价，但居民用电价格一直未作调整。目前，交叉补贴问题已经成为业内公认的厘清电价成本的难点，这也是输配电价难以核定症结之一。

本轮电改关键的一步棋，就是要妥善处理电价交叉补贴，减小直至取消不同类用户之间电价上的交叉补贴，这样才能够形成健康的电力市场。

北京慧能阳光电力科技有限公司创始人如海表示，取消交叉补贴后，居民电价势必上涨，工商业电价必然下调，但由于高额的工业电价已被记入生产成本，因此这也将带动社会整体商品物价水平相应下降，包括柴米油盐酱醋茶、住房、医疗、交通等。

“我们知道，电费在居民生活费用中比重很小。以1%的部分的涨价换来99%的部分的降价，显然中国城乡居民整体支出将大幅下降。以小博大， 何乐不为?”如海说。

目前新电改方案对交叉补贴问题并未有细节规定，只表示将逐步规范电价征收的各类政府性基金，并结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。

“关于普遍服务所产生的交叉补贴对于总社会福利的影响，不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响，两头放开后交叉补贴的最好实施模式及其相关建议等问题，是需要我们尽快研究和回答的问题。”曾鸣说。

清洁能源当道，释放电价上涨预期

有分析人士指出，本轮电改在十八届三中全会深化体制改革的背景下，以中共中央和国务院名义发表，其规格之高远远超越了上轮电力体制改革，中央重视程度可见一斑。

无疑，高层的强势推动将对我国电力能源结构的转型升级起到关键性作用，在中央调结构、转方式的大发展思路之下，我国电源结构的清洁化倾向愈见明显。

随着“绿色低碳”能源发展战略的加快实施，以及新电改中有关清洁可再生能源“全额收购”保障，以及鼓励“优先与用户直接交易”等举措的落地，水电、风电、太阳能发电、核电、天然气发电、生物质能等清洁低碳能源的装机、电量占比将进一步快速上升。

但这些清洁能源“出身名门”，电价普遍较高。“如风电、气电、核电、太阳能每千瓦时分别比煤电高约0.19元、0.35元、0.02元、0.50元，将会结构性推动电价总体水平的上升。这一趋势已在德国等欧盟国家得到印证。”陈宗法说。

另外，电力行业近年来大力发展清洁能源、分布式能源，进军节能环保、油气管网等战略新兴产业，实施“走出去”战略，总投资还在增加，现金流短缺的矛盾仍然存在。凡此种种，都属于电价上涨的潜在因素。

综合上述初步分析与预测，在未来一段时间内，电价既有上涨的动因，更有下跌的机率，对冲相抵后，业内专家普遍认为我国总体电价水平将会“稳中有降”。当然，随着后期经济结构调整升级到位，全面深化改革红利释放，电力需求恢复增加，电价长远不排除整体上行的态势。