伊核协定是时运所致

要总结经验，我们首先应该关注的是这次伊核问题为什么能达成协定。这个协定被奥巴马称为人类历史上最严苛的核协定。确实，协定的严谨性和对伊朗发展核能力的限制是朝美核协定以及六方会谈的协议无法比拟的。能够达成如此严苛协定的基础条件在于伊朗在美伊十几年的斗法中，无论形势多么严峻，都坚称自己不会发展核武器。即便是在遭到战争威胁的情况下，伊朗也只是积极准备以常规军事力量来应对。既然伊朗的目标不在核武器，那么一种以限制伊朗发展核武器为目标的协定在原则上就是伊朗可以接受的。对伊朗来说，核心的问题是要确保自己和平利用核能的权利。目前的协定虽然条件极为严苛，但毕竟让伊朗可以合法地和平利用核能。

不过显而易见，伊核问题达成协定的决定性因素是因为美国暂时放弃了战争解决问题的选项。美国一直将伊朗视为其在中东的主要敌人。长期以来美国对伊核问题的政策就是不妥协、不让步，并将战争作为一个“摆在桌面”的明确选项。然而战略环境的变化，迫使美国作出政策调整。一方面，美国在伊斯兰不同教派之间拉一派打一派的政策遭到惨败。它除了使中东陷入混乱失控的局面，造成严重的人道主义灾难之外，还导致了恐怖主义势力日益猖獗。如今美国不得不借助伊朗的力量来打击伊斯兰国的势力;另一方面，美国要将其在全球三分之二的军事力量调到亚太地区来对中国进行“再平衡”，因此急于减轻其在中东的负担。奥巴马近日在向国会做说明时，将伊核协议视为是选择战争还是和平的问题。既然，美国现在无力选择战争，那么做出很小的妥协，接受这样一份对伊朗非常苛刻的协定就是最佳选择。

应避免重蹈朝核协定覆辙

伊核协定的执行需要8至25年的时间，这么长的时间里，什么都可能发生。所以，伊核问题签署协定仅仅是解决问题的开始，而不是已经解决了问题。要使伊核协定最终成功，恐怕还要考虑吸取朝核问题的教训。

此次，美国政府在向国会以及美国国民说明伊核协定的合理性的时候，主要强调的就是协定确定了国际原子能机构可以“随时”对伊朗“任何地点”提出怀疑并进行核查监督。而美国有权提出怀疑，并要求国际原子能机构对伊朗进行核查。这项条款过去一直是阻碍美伊达成协定的主要原因之一。因为伊朗认为一些敏感的军事设施是不能允许国外机构进行检查的，这会导致情报泄露。此次协定里虽然给了伊朗向会谈六方上诉的权利，但很难阻止美国的恶意指控。

我们必须注意到，伊朗核协定是个纯粹的核监督协定。它不涉及政治和解。美国国内依然有强大的势力反对该协定。与此同时，美国在中东的核心盟友，伊朗的宿敌也强烈反对该协定。这种敌对意识自然会导致对伊朗的高度怀疑。因此，美国在执行协定的时候采取什么态度对协定的成功与否也至关重要。美国国内的党派斗争以及国际政治环境的变化，都可能导致美国恶意利用协定。其实，为了政治目的的需要而恶意指责敌对一方，是美国常用的伎俩。最典型的案例是美国指责萨达姆的伊拉克有大规模杀伤性武器，最后当美军将伊拉克翻了个底朝天也没有找到。但这对美国来说并不重要，重要的是它实现了推翻萨达姆的目标。

如果我们回忆一下九十年代中期，美国也利用可以在“任何时间”对“任何场所”进行核查的条款，不断提出对朝鲜敏感设施的核查要求。特别是1998年，美国国防部情报局声称朝金仓里是地下核武器设施，指责平壤违背协议。尽管美国最后的调查结论是没发现核活动痕迹，认为朝鲜“并未违反1994年美朝《核框架协议》。” 但该事件已经动摇了核框架协议，最后由于时局的变迁，最终导致该协议的失败。当然，美朝核框架协定的失败还有双边协定本身结构性缺陷的原因。但朝核问题六方会谈也没有逃脱因当事方不珍惜协议而导致失败的命运。2005年达成《9.19共同声明》后，美国却立即以反洗钱为名对朝鲜展开金融制裁，使协议刚一出生，就遭到重创。而后来虽几经努力挽回局势，但互信已难建立。再加上日本用朝日双边的绑架问题绑架核协议，拒不执行协议规定的义务，加速朝鲜对六方会谈失去信心。

解决朝核问题仍需创造条件

要解决朝核问题，需要针对其特性来创造必要的环境。朝核问题与伊核问题明显不同。其差异并非仅仅是两个当事国的国家性格不一样，而主要是两国所处的地缘战略环境不一样，以及他们与共同的对手美国的关系状态不一样。美伊虽然是敌对关系，但双方并不处于战争状态，因此美伊能够单纯就核问题进行谈判。但朝美关系不同，双方不仅在法律上仍处于战争状态，而且冷战后美国曾希望颠覆朝鲜政权，并且美国制定的对朝作战计划也在不断更新。所以，朝核问题必须与半岛的和平问题一起解决。美国既不想解决和平问题，又公开宣布朝鲜属于美国的核打击目标，同时又要求朝鲜放弃核武器，还要剥夺朝鲜和平利用核能的权利。这种把人往绝路上逼的政策自然难以行得通。

事实上，美国已经白白浪费了两次解决朝核问题的最好时机。如今，不管你承认与否，朝鲜与伊朗最根本的区别是朝鲜拥有了核武器。因此，要解决朝核问题，美国就必须有重大的战略举措。美国和古巴修好，与伊朗达成协定，给人一种似乎在进行重大战略调整的印象。但这种调整不是战略思想的改变，不是从利用矛盾和制造麻烦来控制世界转向促进和解来推动一个平等合作的世界。相反，美国是继续原来的霸权主义逻辑，通过集中优势兵力于经济蓬勃发展的亚太地区，来达到确保其对亚太以及全球霸权持久延续的目的。所以，在伊朗和古巴的战略环境好转的同时，朝鲜所处的亚太地区的战略环境正在恶化。这种恶化并不仅仅表现在美国对地区的军事压力在增大，更表现在日本正在历史修正主义的领导下，通过美日军事一体化，走上突破和平宪法制约，以武力干预地区事务的道路。

在这种情况下，美国的对朝政策又能做出多大改变呢?我们又如何才能劝说朝鲜回到无核化的道路上来呢?