"全年力争关闭落后煤矿500处以上,退出产能5000万吨左右。"这是近日国家能源局公布的《2017年能源工作指导意见》(以下简称"意见")对今年煤炭化解过剩产能工作目标任务的定位,这一数字与去年最终完成的2.9亿吨数量相差巨大。
在能源供应上,《意见》提出,全年煤炭产量要达到36.5亿吨左右,与去年的33.64亿吨产量相比,意味着今年煤炭产量要增加3亿吨。围绕今年煤炭去产能引发的有关煤炭企业呼吁恢复276个工作日制度、电力企业可能出现全面亏损等问题的讨论甚嚣尘上。
煤企呼吁减量化生产
化解过剩产能政策,与煤炭供给息息相关,供暖季临近结束,煤炭供应问题近期颇受关注。在煤炭供应过剩上吃尽苦头的煤炭企业,出于担心煤炭价格下跌,释放出了可能恢复276个工作日制度的信号。
2月21日,中国煤炭工业协会召集所属部分会员单位,通报了当前煤炭运行情况。从目前透漏的消息看,中煤协及参会大型煤企仍然认为:"2017年市场形势严峻、市场压力较大、煤价下行压力大,煤炭去产能是个长期的过程,所以建议供暖期结束后恢复276个工作日制度,支持完全恢复至去年的276个工作日减量化生产。"
对于支持恢复276个工作日制度的原因,中煤协称,从煤炭需求看,综合考虑经济增速、能源结构调整、环境约束、散煤治理以及天气等因素,初步预测2017年煤炭需求或将继续下降。
但从化解过剩产能任务目标看,根据能源局公布的《意见》,今年煤炭产量要净增3亿吨。而煤炭企业呼吁恢复276个工作日,这增加的3亿吨产量能否实现?
在业内专家看来,以2016年为例,从4月份开始执行276个工作日制度,到9月中旬有条件允许部分煤企实行330个工作日制度。如此算来,全年仅有5个多月全面实行276个工作日制度。即使这样,去年第四季度也呈现出煤炭供给紧张的态势,全年煤炭产量也仅有33.64亿吨。
可以预见的是,今年如果所有煤炭企业继续执行276个工作日制度,这3亿吨产能的增加显然比较困难。
从已有信息看,在2月21日的会上,煤炭企业恢复276个工作日的方案,最终尚无定论。会议并未明确表态2017年要恢复276个工作日制度,而是提倡推行减量化生产政策。至于之前上报的276个工作日初步方案,还是坊间流传的先进产能矿井不执行、缺煤省份不执行、焦煤肥煤矿井不执行的版本均未得到证实。
恢复276个工作日制度条件未触发
从煤炭库存上,虽然有受春节影响的因素,但近期煤炭企业、重点发电企业、港口存煤均呈现较大幅度下降是不争的事实。
根据中国煤炭运销协会公布的数据,截至2月16日,重点发电企业存煤5843万吨,比年初减少703万吨,下降10.7%。环渤海五港存煤1437万吨,比年初下降26.8%,其中秦皇岛港存煤444万吨。
下游煤炭供给的紧张,也传导到了运输环节。今年1月份全国铁路发运煤炭1.86亿吨,同比增加1003万吨,增长5.7%。
煤炭进口数据似乎也印证着煤炭供给现状,海关公布的数据显示,2017年1月全国进口煤炭2491万吨,同比增长64.4%。
在2月21日的会上,中国煤炭工业协会就2017年煤炭行业形势给出了三点建议,包括坚定不移去产能、加快结构调整和转型升级、努力稳定煤炭市场。
在努力稳定煤炭市场这一建议下,中煤协要求:"煤炭企业要坚决执行减量化生产制度,科学安排生产组织,保障安全生产。"
值得肯定的是,在是否执行276个工作制度这一议题上,包括国家发展改革委在内的主管部门态度审慎,至今为止,尚未就这一敏感问题进行表态。
回到能源局印发的《意见》来看,在今年化解煤炭过剩产能政策上,也只是要求通过提高安全、环保、技术等标准,淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿。同时,提出规范煤矿生产建设秩序,加大未批先建、超能力生产等违规行为治理力度。
如此来看,截至目前,无论是顶层政策、还是今年去产能目标、当前煤炭库存情况,均没有触发恢复276个工作日制度的条件。
火电企业普遍亏损迹象明显
煤炭去产能政策的最终落地,也事关用煤大户电力企业的运转。究其原因,无非是一旦恢复执行276个工作日制度,势必导致煤炭供给紧张,价格上涨。近期就有部分发电企业发出了"煤炭价格的上涨压缩了电厂利润空间,电力企业今年可能全行业亏损"的呐喊。
作为电力企业的代表,中国电力企业联合会近期也在召集部分电力企业开会研讨,评估今年恢复276个工作日制度对电力企业的影响。
根据中国电力企业联合会的预测,今年全社会用电量同比增长3%左右。但煤炭价格上涨,导致火电企业普遍亏损的迹象也越来越明显。
本报记者从大唐集团、国电集团、华电集团获得的数据显示,三家发电企业2月份的煤炭库存均呈现下降态势,其中大唐集团2月21日库存1100万吨,较1月份下降112万吨;国电集团2月20日库存968万吨,较月初下降214万吨;华电集团2月19日库存810万吨,较月初下降90万吨。
值得注意的是,在这三家电力企业中,除华电集团的经营收据未知外,大唐集团1月份利润为0.12亿元,但火电亏损0.19亿元;国电集团1月份利润为0.3亿元,火电亏损高达3.5亿元。
按照国家能源局印发的《意见》,煤电方面,今年的主要任务是"有效防范和化解煤电产能过剩风险。"此种情况下,新增煤电机组受限,若煤炭企业再恢复执行276个工作日制度,对于电力企业带来的压力可想而知。
站在煤炭行业、电力企业长远发展的角度看,业内专家认为,作为化解煤炭过剩产能政策的调控手段之一,是否恢复276个工作日制度,以及276个工作日制度对煤炭企业、电力企业的影响,都需要主管部门通盘考虑,煤矿生产工作日的调整不仅要视煤炭供应形势而定,还要兼顾相关行业与下游需求的利益诉求。