摘要：“十三五”生态文明建设进入关键时期，大气污染治理也成为全国两会的热点话题。大气污染的主要成因是以煤为主的能源消费结构，解决雾霾问题，需要加快清洁能源发展，实施“两个替代”。今年的全国两会，不少人大代表呼吁加快实施“两个替代”，实现经济、社会、环境绿色协调发展。
建设清洁低碳的能源供给体系 助推湖北绿色健康发展
全国人大代表毛日峰
加快电网建设，打造更加坚实的资源优化配置平台，助力湖北绿色发展;加强对湖北省新能源开发及消纳的政策支持力度，拓展新能源的消纳空间;加快新能源配套调峰电源的规划、建设。
湖北省作为生态大省，是我国“两型”社会建设改革试验区，也是长江经济带的“脊梁”，生态环境举足轻重。当前，湖北省深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立“绿色决定生死”的思想，加快建设长江经济带的绿色支点，全力推进地区经济社会绿色发展。
全国人大代表、国家电网公司原顾问毛日峰认为，加快清洁能源替代力度，对维护和改善湖北生态环境质量、推进湖北绿色发展意义重大。湖北省的清洁能源中，水能资源已基本开发完毕且大规模外送，风光等新能源将成为清洁能源发展核心。湖北风光能源开发具有潜力，但目前开发率不足。推动绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽湖北，客观上迫切需要能源结构调整，加快新能源供应能力。
毛日峰表示，从能源政策、环境保护的角度看，大力发展新能源是我国经济社会可持续发展的客观要求，也是国家的重大战略决策。国家能源局印发了《建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，要求湖北非水可再生能源消纳比重在2020年达到7%。当前湖北新能源消费比重低，风、光等新能源消纳占比不到1.5%。到2020年湖北省通过充分利用省内外新能源，二氧化碳年排放量可再减少2974万吨，节约标煤1245万吨，减轻大气污染效益十分显著。
从能源供给侧看，湖北是能源缺乏省份，缺煤、少油、乏气。水电机组调节能力差，能源资源对外依存度较高，火电机组电煤全部依靠省外供应，电力供应受来水来煤不确定性影响较大。湖北风能理论潜在装机容量较大，目前开发率不足，太阳能随技术进步也有一定开发潜力。从能源需求侧看，“十三五”期间，湖北省地区生产总值潜在增长率高于全国平均水平，在火电等化石能源受到环境和政策限制的情况下，湖北可能存在供应不足问题。毛日峰认为，发展本地新能源，接受区外清洁能源，有助于增加湖北供电储备，为湖北经济跨越式发展保驾护航。
毛日峰建议，加快电网建设，打造更加坚实的资源优化配置平台，助力湖北绿色发展。尽快核准和启动建设华中—华北跨区特高压补强工程及华中区内的特高压交流工程，构建以湖北为中心的坚强特高压双环网，保障湖北清洁能源的消纳及外送。加快区外送华中及湖北特高压直流工程的建设，实现“电从远方来，来的是清洁电”。加强对湖北省新能源开发及消纳的政策支持力度，拓展新能源的消纳空间。大力支持建立发电权跨区置换、大用户跨区直供等电力交易新机制，建立常规电源提供辅助服务的补偿机制，实行峰谷电价政策，引导用电负荷特性与新能源发电特性相匹配。加快新能源配套调峰电源的规划、建设。加快抽水蓄能电站的选址、建设，充分发挥抽水蓄能机组的调峰能力，加快大规模先进储能产业的发展，推动储能项目的研究、实施，为更灵活的利用新能源创造有利条件。
加大政策支持力度 加快推进北京“煤改电”
全国人大代表闫傲霜
在全国、特别是北部城市推广北京“煤改电”的主要做法和经验，扩大散烧煤治理范围;加大政策支持力度，设立对“煤改电”电网设施建设项目专项补贴，加快“煤改电”实施。
目前，我国能源结构以煤为主，2016年，全国煤炭消费约40亿吨，占能源消费总量的63%左右，大气主要污染物中，约80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的细颗粒物来源于煤炭燃烧。特别是全国仍有8亿吨左右的散烧煤，没有脱硫、脱硝、除尘装置，环境影响突出，是雾霾防治的重点。
为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，国家发改委等八部委印发《关于推进电能替代的指导意见》，在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费等领域，推广电能替代。环保部印发《京津冀大气污染防治强化措施(2016～2017年)》，推进京津冀重点地区农村散煤清洁化替代工作。
全国人大代表、北京市科学技术委员会主任闫傲霜说，截至2016年年底，北京市累计完成60余万户居民“煤改电”，2016年“煤改电”用户采暖季用电量30亿千瓦时，相当于减少燃煤170万吨左右，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放300万吨左右，取得良好效果。
闫傲霜认为，“煤改电”是在各种减煤换煤手段中实施难度最小、见效最快的，是当前防治大气污染重要而有效的措施。北京应进一步加大“煤改电”工作力度，把“煤改电”工程打造成服务大气污染治理的标志性工程，把北京树立为大气污染治理的示范区。
闫傲霜建议，总结北京“煤改电”的主要做法和经验，在全国、特别是北部城市进行推广，扩大散烧煤治理范围，力争“十三五”末将散烧煤消费量压减2亿吨左右。加大政策支持力度，设立对“煤改电”电网设施建设项目专项补贴，建立绿色通道，高效推进征地拆迁等前期工作，简化工程立项核准、工程招标等相关手续，加快“煤改电”实施。
实行冬季清洁供暖 推动大气污染防治
全国人大代表李朝兴
大力推动电力在居民供热、生产制造等领域替代直燃煤，加快发展电采暖，分行业实施工业领域“煤改电”，不断扩大电力供应与消费，提升家庭电气化水平。
习近平总书记在主持中央财经领导小组会议时强调，推进北方地区冬季清洁取暖，要“宜气则气，宜电则电”，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。深入贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，积极落实国家发改委等八部委《关于推进电能替代的指导意见》，大力推动清洁能源在居民供热、生产制造等领域替代直燃煤，是我国经济社会发展的必然要求。
全国人大代表、天津市工业和信息化委员会主任李朝兴说，天津是政府主导、企业实施“煤改电”较早的城市，也是取得社会效益和经济效益明显的城市。结合天津市燃煤消费总量削减整体工作安排，各区政府与国网天津市电力公司加强组织领导，深入开展用能市场研究，创新推进模式。重点在未到达的城乡结合部和农村地区推进电采暖，运用电热膜、相变固体蓄热电锅炉等7种技术，实施电采暖面积108万平方米，年均增长率达到40%以上。推广电窑炉替代燃煤窑炉项目366个，促进中小企业转型升级。
李朝兴认为，目前，八部委推进电能替代指导意见逐步落实，北方地区冬季清洁取暖、增加新能源消纳能力迎来了良好发展形势。在此过程中，有关部委还应加快细化电能替代落地措施，促进各省(市)政府制定本地电能替代实施方案，并将电能替代纳入各地行业规划和城市发展规划，列入政府重点工作。出台相应的强制性环保标准，严格约束各类高污染排放企业，强制要求实施改造，推动“煤改电”等电能替代项目在全国实施，助力我国雾霾治理工作。
李朝兴建议，在居民采暖、工农业生产、交通运输、电力供应与消费领域、家庭电气化等五大领域，大力实施“以电代煤、以电代油”，努力构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，提升全社会电气化水平，提高人民群众生活质量。
一是加快发展电采暖。在供热供气管网建设受到制约的城郊和农村等地区及非连续性采暖的场所，推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖。
二是分行业实施工业领域“煤改电”。在生产工艺需用热水(蒸汽)的各类行业，推广蓄热式工业电锅炉。在金属加工、铸造、陶瓷、岩棉、微晶玻璃等行业及产品具有高附加值的行业，推广电窑炉，打造津南区小站镇阀门企业集群“煤改电”能源消纳示范基地。
三是不断扩大电力供应与消费。贯彻落实能源供给侧结构性改革要求，推动富余清洁能源、高效低排大机组替代企业燃煤自备电厂发电，促进清洁能源消纳。在供热(冷)要求较高的大型商场等场所，推广应用热泵、电蓄冷空调等技术，促进电力负荷移峰填谷。
四是提升家庭电气化水平。联合政府有关部门和家用电器制造企业，结合国家智慧城市建设，在城市地区推广智能家居技术，带动城市家庭电气化水平进一步提高。进一步开拓农村居民用电市场，加快家用电器的普及使用，与人民群众共享电网改造升级成果。
电能替代让裕固草原天更蓝
全国政协委员贺颖春
贺颖春——全国政协委员、甘肃省张掖市肃南裕固族自治县第一中学教师
记者：您对电能替代有哪些认识?
贺颖春：电能替代就是用电能等清洁能源替代煤和汽油，来做饭、取暖或代替汽车燃油等。电能替代能缓解污染问题，有利于减少二氧化碳、粉尘等排放，可以说和我们每个人都息息相关。
记者：您如何评价国家电网公司在推进“煤改电”、充换电设施建设等电能替代方面所做的工作?
贺颖春：我国目前大气污染形势严峻，大量散烧媒、燃油消费是造成严重雾霾的主因之一。国家电网公司实施电能替代对于推动国家能源战略、促进能源清洁化发展、全面促进生态文明建设具有重大战略意义，为张掖地区生态社会建设做出了积极贡献。现在，我们肃南裕固族的好多老百姓都用上了电器、电灶，偏远的牧民家中还采用了分布式光伏发电。这些对我们草原来说环保、经济，能有效减少大气污染、资源浪费，使我们草原的天更蓝。
记者：您认为电动汽车走进千家万户的关键是什么?
贺颖春：我觉得电动汽车是我国汽车工业应对能源、环境和气候变化挑战，保持可持续发展的最佳途径，未来必将高速发展。据我所知，张掖市区主要景区和部分供电所都安装了充电桩，相信未来还会有更多。我觉得对于电动汽车，老百姓最关心的首先是价格，其次当然是质量，既不贵，又美观实用。我希望，供电企业能进一步加大电动汽车相关知识的宣传力度，和汽车厂家联合设计开发更多美观实用的电动汽车，并进一步完善、增加充电桩设施。
记者：结合清洁替代、电能替代，您对供电工作有什么建议?
贺颖春：肃南县是偏远地区的少数民族自治县，近年来供电企业在地方经济社会发展中做了大量卓有成效的工作。希望在“十三五”，供电企业能够继续发挥责任央企的表率和支撑作用，继续加强电网建设，推广电能替代。