王振铭——教授级高级工程师 中国电机工程学会热电专业委员会高级顾问
作者介绍：曾任中国电机工程学会热电专业委员会秘书长，能源部节能司小热电办公室主任、服务于华北设计院、从事热力网、热电厂和火电厂的设计和科研工作60年。发表过的文章有《燃气分布式能源的新发展》、《“十二五”北京供热将全盘气化》、《从能源角度看分布式能源容量的“大”与“小”》、《小热电非小火电关停并转前请先验明正身》、《热电联产遭遇中国式尴尬》等。
1、我国目前已发展为世界热电头号大国，但还存在不少问题。中央“十八大”发展目标为：“提高质量和效益”我国在迅速城镇化、工业化形势下，经济增长面临资源环境和人才等要素的严重约束，面临着低碳城市和倡导绿色消费的挑战，也面临着经济增长放缓、社会矛盾增多等挑战，出路只能走进一步改革开放，推动能源生产和消费革命。
要想我国的热电发展，从大国走向强国，必须学习国外的先进经验，切实的支持，发展热电联产，请看他们的基本思想和做法：发达国家发展热电联产的基本思路是实行集中供热、因地制宜、区别对待的原则，以降低成本、提高能源利用效率、减少排放量、保护环境。提高能源利用效率、保护环境和完善服务功能是支持热电联产项目的根本出发点。法国开发署官员说，法国提供4000万欧元低息优惠贷款支持中国热电项目的主要目的是为提高能源效率，控制污染排放和完善城市化功能提供示范。
目前，丹麦将热与电分别生产改造成热电联产，能源效率大大提高。丹麦人均GDP31856美元，一次能源人均能源耗3.4t标准油当量。在过去的二十五年中，丹麦人均GDP从1万多美元到3万，二次能源供应虽然增加，但一次能源消耗却没有增加，污染排放还大幅度下降，主要是依靠提高能源利用效率和发展可再生能源实现的。
2、确定发展目标，政策措施到位。上个世纪末，美国、英国相继宣布到2010年，将热电联产产能翻番，分别增加4600万和1000万kW。承办2012年奥运会的伦敦市宣布，该城市将主要依靠发展规模较小的热电冷联产来满足新增电力及热力、制冷需求。
3、建设热电项目主要根据终端能效来确定规模，追求能源利用效率的最大化。2005年，芬兰瓦西兰公司在京介绍，该公司在丹麦建设的瑞扣滨（Ringkobing）热电站发电效率为43.77%，供热效率为52.53%，能源综合利用效率高达96.3%，而电厂装机规模仅为8000kW。随着技术的发展，全世界热电项目的发展趋势是中小型适度化，而并非越大越好。在集中供热方面，发达国家的发展重点已转向热电冷联供的分布式能源和互联网式的热力管网。
（一）立法支持热电联产
丹麦制定了集中供热的法规，城市的供热规划由中央政府批准，强制实行区域集中供热，从法律上解决了热电的电力上网问题。1990-1995年间，丹麦批准建设的150-200万kW的新建电厂中，全部为热电联产。
目前丹麦的火力发电厂均对外供热，将采暖锅炉房装小背压机发电，将热与电分别生产改造为热电联产，能源效率大大提高。美国公布的能源法中规定，电力公司必须收购热电厂的电力产品，其电价和收购电量以长期合同的形式固定，同时又允许热电厂将其电力直销用户，电力公司只收相应的“通道”（电网）费用。德国议会2002年通过了热电联产法，规定对热电联产的一系列支持机制，鼓励老的热电机组的现代化和新建热电机组，并对发展生物能源等资源，制定了多个相关法律法规，主要有《再生能源使用资助指令》、《农业投资促进计划》、《农业领域生物动力燃料资助计划》、《复兴信贷银行降低二氧化碳排放资助计划》和《再生能源法》（EEG）等。上述法规中，《再生能源法》对生物能源的资助做了较全面的规定，用生产能源发电可获得补偿及多种补贴。
日本将热电联产作为21世纪城市建设必不可少的设施，视为附加值很高的社会资本，因此制定了《供热法》《城市规划法》《防止公害法》等相关法令，明确规定在新建和改造3万m2的建筑物时，一定要纳入到城市集中供热系统并提出了推动热电联产发展的指导标准。
（二）优惠政策
美国政策目前鼓励热电联产的主要措施是，规范电力市场、政策激励和引导，其优惠政策建议主要是：
1、给予热电项目减免10%的投资税；
2、缩短热电资产的折旧年限；
3、热电联产项目获得经营许可证的程序简便化。丹麦对热电工程提供利率为2%的优惠贷款，偿还期为20年，对使用天然气的热电厂，政府给予30%的无息贷款。目标鼓励银行、财团对三联供（供电、热、冷）系统出资、融资，对城市三联供单位实行减税或免税的优惠，对供热设施，投产年的折旧按30%计算，并减免税7%。政府对热电项目给予年利率3%的低息贷款或补贴（一般工业贷款利率为6%）。法国通过的《集中供热法》内有具体的优惠政策，对热电联产的投资给予15%的政策补贴。
（三）税收减免
丹麦从1996年开始，对工商业征收环保税。税收所得作为投资拔款返回给工商业，其中40%的款项将发放给热电联产。英国政府从2001年开始，对热电联产免除气候变化税或商务税。其中，高质量高效率的热电联产项目还有资格申请政府对采用节约能源技术项目的补贴金。
日本为扶持热电联产而免除供热设施占地的特别土地保有税和供热行业有关的事业所得税。德国对年总热效率超过70%的热电联产项目免除现存的天然气和石油税。综上所述，西方国家对热电联产采取税收减免、低息贷款、支持技术开发或放宽管制，以支持节能减排的环保项目。
法国和美国等国除国家给予财政税收支持外，州或地区也可以根据自己适当的标准给予帮助，并通过能源审计加以管理，对超过能耗标准的设备征收油料税。