褐煤是煤化程度最低的矿产煤，是一种介于泥炭与沥青煤之间的棕黑色、无光泽的低级煤，一般用于发电厂的燃料，也可作化工原料。当前，在中国的煤炭进口结构中，褐煤占比约20%，主要来自印尼。2009年以来，中国在成为煤炭净进口国的同时，褐煤进口也呈现快速增长的势头。比如，今年前7个月，中国褐煤累计进口量约为3597万吨，同比增长16%，增速较硬煤高2.5个百分点。

　　但在经济放缓的今年，国内煤价不断下跌，相对低价的进口煤也进一步对市场造成了打压。因此，媒体此前就曾报道，煤炭行业要求恢复煤炭进口税。

　　中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕之前公开表示，煤炭进口大量增加已经对国内煤炭市场构成严重冲击。“首当其冲的是沿海省区的煤炭供应，例如广东省进口煤已经占到总消费量40%，许多电厂已经对燃煤锅炉进行改造，转向使用进口煤炭。”他对媒体说，“广西沿海港口几乎全部接卸进口煤，北方港口下水煤炭基本已经被挤出广西市场。”

　　按梁敦仕的说法，目前进口煤的影响还波及到了山东、河南、河北和东北地区，并通过长江水道“海进江”方式，“大量涌入安徽、江西、湖南、湖北等内陆市场，甚至深入到重庆、四川等西南地区煤炭市场”。

　　而在财政部的调整落地后，行业的呼吁终于得到了国家部门的首肯，煤炭市场也可能迎来喘息的良机。

　　“此次取消褐煤的零进口关税，有重申的意味。因此，据我观察，此前在实际操作中各地海关执行标准不一，有的是按照3%来收的，有的是零关税。”不过，资深煤炭贸易专家黄腾告诉记者，就今年前7个月的情况看，产自印尼的褐煤高达3476万吨，占比高达96.63%，“也就是说，仅按字面意思理解，如果要征收3%的税率，对印尼方面的影响应该是最大的”。

　　黄腾补充介绍，据东盟各成员国之间的约定，东盟国家享有5%的最惠国优惠，与原来的最惠国3%的税率抵消，“这样算下来，基本上还是属于零关税”。另外，非东盟国家征收3%的最惠国税率目前是一定的。

　　在黄腾看来，上述政策总体对市场影响不大，因为，相较其他品质，褐煤进口的比例并不是最高的。